新華社北京5月25日電 中共中央、國(guó)務院印發了(le／liǎo)《國(guó)家水網建設規劃綱要(yào / yāo)》，并發出(chū)通知，要(yào / yāo)求各地(dì / de)區各部門結合實際認真貫徹落實。

《國(guó)家水網建設規劃綱要(yào / yāo)》主要(yào / yāo)内容如下。

目錄

一(yī / yì ／yí)、規劃基礎

（一(yī / yì ／yí)）發展現狀

（二）形勢要(yào / yāo)求

二、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想

（二）工作原則

（三）發展目标

（四）主要(yào / yāo)任務

三、國(guó)家水網總體布局

（一(yī / yì ／yí)）加快構建國(guó)家水網主骨架

（二）暢通國(guó)家水網大(dà)動脈

（三）建設骨幹輸排水通道(dào)

四、完善水資源配置和(hé / huò)供水保障體系

（一(yī / yì ／yí)）實施重大(dà)引調水工程建設

（二）完善區域水資源配置體系

（三）推進水源調蓄工程建設

五、完善流域防洪減災體系

（一(yī / yì ／yí)）提高河道(dào)洩洪能力

（二）增強洪水調蓄能力

（三）确保分蓄洪區分蓄洪功能

（四）提升洪水風險防控能力

六、完善河湖生态系統保護治理體系

（一(yī / yì ／yí)）加強河湖生态保護治理

（二）加快地(dì / de)下水超采綜合治理

（三）推進水源涵養與水土保持

七、推動國(guó)家水網高質量發展

（一(yī / yì ／yí)）推進安全發展

（二）推動綠色發展

（三）加快智慧發展

（四）統籌融合發展

（五）完善體制機制

八、保障措施

（一(yī / yì ／yí)）加強黨的(de)領導

（二）加強組織實施

（三）加強政策保障

（四）加強科技支撐

加快構建國(guó)家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生态、水環境、水災害問題，是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央作出(chū)的(de)重大(dà)戰略部署。爲(wéi / wèi)做好國(guó)家水網頂層設計，編制了(le／liǎo)《國(guó)家水網建設規劃綱要(yào / yāo)》。本規劃綱要(yào / yāo)是(shì)當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期國(guó)家水網建設的(de)重要(yào / yāo)指導性文件，規劃期爲(wéi / wèi)2021年至2035年。

一(yī / yì ／yí)、規劃基礎

（一(yī / yì ／yí)）發展現狀

國(guó)家水網是(shì)以(yǐ)自然河湖爲(wéi / wèi)基礎、引調排水工程爲(wéi / wèi)通道(dào)、調蓄工程爲(wéi / wèi)結點、智慧調控爲(wéi / wèi)手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生态系統保護等功能于(yú)一(yī / yì ／yí)體的(de)綜合體系。新中國(guó)成立以(yǐ)來(lái)，黨領導人(rén)民開展了(le／liǎo)波瀾壯闊的(de)水利建設，建成了(le／liǎo)世界上(shàng)規模最大(dà)、範圍最廣、受益人(rén)口最多的(de)水利基礎設施體系，成功戰勝了(le／liǎo)數次特大(dà)洪水和(hé / huò)嚴重幹旱，爲(wéi / wèi)保障人(rén)民群衆生命财産安全、促進經濟社會平穩健康發展提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)支撐，爲(wéi / wèi)新時(shí)代構建國(guó)家水網奠定了(le／liǎo)重要(yào / yāo)基礎。

縱橫交織的(de)自然河湖水系網絡，爲(wéi / wèi)國(guó)家水網建設提供了(le／liǎo)天然條件。河湖水系是(shì)水流的(de)載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、内河航運、水力發電、維護生态等多種功能。我國(guó)流域面積50平方公裏及以(yǐ)上(shàng)河流45203條，常年水面面積1平方公裏及以(yǐ)上(shàng)湖泊2865個(gè)。河湖水系相互交織，形成複雜多樣的(de)河網格局和(hé / huò)生态系統，成爲(wéi / wèi)國(guó)家水網的(de)重要(yào / yāo)本底條件。

規模龐大(dà)的(de)水利設施，爲(wéi / wèi)國(guó)家水網建設提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)基礎。我國(guó)已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網絡基本形成，三峽工程、南水北調工程等國(guó)之(zhī)重器發揮巨大(dà)效益。我國(guó)已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調控能力約30%；5級及以(yǐ)上(shàng)堤防約32萬公裏，保護了(le／liǎo)全國(guó)大(dà)部分人(rén)口和(hé / huò)經濟區；建成大(dà)中型灌區7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網、由分散向系統發展，成爲(wéi / wèi)國(guó)家水網的(de)重要(yào / yāo)組成部分。

河湖水系連通和(hé / huò)人(rén)工基礎設施融合發展，爲(wéi / wèi)國(guó)家水網建設提供了(le／liǎo)有力支撐。我國(guó)自古以(yǐ)來(lái)就(jiù)有連通河湖水系、構建江河水網的(de)實踐探索，都江堰、京杭大(dà)運河等宏偉工程仍在(zài)發揮重要(yào / yāo)作用，造福中華民族。随着南水北調東、中線一(yī / yì ／yí)期等重大(dà)引調水工程相繼建成，跨流域跨區域水網格局逐步形成。部分地(dì / de)區在(zài)水網建設和(hé / huò)河湖水系連通方面的(de)實踐，爲(wéi / wèi)國(guó)家水網建設提供了(le／liǎo)有益經驗。

由于(yú)我國(guó)水問題的(de)複雜性和(hé / huò)治水的(de)艱巨性，與構建現代化高質量基礎設施體系要(yào / yāo)求相比，水利工程體系還存在(zài)系統性不(bù)強、标準不(bù)夠高、智能化水平有待提升等問題，國(guó)家水網總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不(bù)完善，水資源統籌調配能力不(bù)高，水利工程互聯互通和(hé / huò)協同融合不(bù)夠，現代化管理體制機制尚不(bù)健全，安全綠色智慧發展亟待加強，水利公共服務水平和(hé / huò)質量效率有待提升，水利基礎設施網絡系統性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要(yào / yāo)求

當前，我國(guó)踏上(shàng)了(le／liǎo)全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)新征程，實現中華民族偉大(dà)複興正處于(yú)關鍵時(shí)期，需要(yào / yāo)有堅實的(de)水安全支撐和(hé / huò)保障。我國(guó)經濟已轉向高質量發展階段，推動經濟體系優化升級，構建新發展格局，迫切需要(yào / yāo)加快補齊基礎設施等領域短闆，實施國(guó)家水網重大(dà)工程，充分發揮超大(dà)規模水利工程體系的(de)優勢和(hé / huò)綜合效益，在(zài)更高水平上(shàng)保障國(guó)家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國(guó)家。

加快構建國(guó)家水網，是(shì)解決水資源時(shí)空分布不(bù)均、更大(dà)範圍實現空間均衡的(de)必然要(yào / yāo)求。我國(guó)基本水情一(yī / yì ／yí)直是(shì)夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不(bù)均衡。全國(guó)人(rén)均、畝均水資源占有量分别僅爲(wéi / wèi)世界平均水平的(de)1/4和(hé / huò)1/2。形成全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場和(hé / huò)暢通國(guó)内大(dà)循環，促進南北方協調發展，迫切需要(yào / yāo)加強水資源跨流域跨區域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能力和(hé / huò)供給能力，保障經濟社會高質量發展。

加快構建國(guó)家水網，是(shì)解決生态環境累積欠賬、實現綠色發展的(de)必然要(yào / yāo)求。長期以(yǐ)來(lái)，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)區經濟社會用水超過水資源承載能力，導緻水質污染、河道(dào)斷流、濕地(dì / de)萎縮、地(dì / de)下水超采等生态問題。目前，全國(guó)仍有3%國(guó)控斷面地(dì / de)表水水質爲(wéi / wèi)Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國(guó)地(dì / de)下水超采區面積28萬平方公裏，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生态流量水量保障、水質維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要(yào / yāo)系統謀劃水資源優化配置網絡，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會用水需求，又實現“還水于(yú)河”，複蘇河湖生态環境。

加快構建國(guó)家水網，是(shì)有效應對水旱災害風險、更高标準築牢國(guó)家安全屏障的(de)迫切要(yào / yāo)求。我國(guó)水旱災害頻發，大(dà)江大(dà)河中下遊地(dì / de)區易受流域性洪水、強台風等沖擊，中西部地(dì / de)區易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側區域大(dà)多幹旱缺水、生态脆弱。随着全球氣候變化影響加劇，需要(yào / yāo)加快完善水利基礎設施網絡，提升洪澇幹旱防禦工程标準，維護水利設施安全，提高數字化、網絡化、智能化管理水平，推動建設高質量、高标準、強韌性的(de)安全水網，保障經濟社會安全運行。

二、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的(de)治水思路，堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，堅持問題導向、目标導向，統籌發展和(hé / huò)安全，系統謀劃、整體協同，精準補短闆、強弱項，優化水利基礎設施布局、結構、功能、發展模式，以(yǐ)全面提升水安全保障能力爲(wéi / wèi)目标，以(yǐ)完善水資源優化配置體系、流域防洪減災體系、水生态保護治理體系爲(wéi / wèi)重點，統籌存量和(hé / huò)增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的(de)國(guó)家水網，實現經濟效益、社會效益、生态效益、安全效益相統一(yī / yì ／yí)，爲(wéi / wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有力的(de)水安全保障。

（二）工作原則

——立足全局、保障民生。堅持全國(guó)一(yī / yì ／yí)盤棋，立足長遠、适度超前，統籌推動國(guó)家水網建設，支撐國(guó)土空間開發保護、生産力布局和(hé / huò)國(guó)家重大(dà)戰略實施，爲(wéi / wèi)暢通國(guó)内大(dà)循環提供支撐。堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本，着力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生态安全，滿足人(rén)民對美好生活的(de)向往，不(bù)斷增強人(rén)民獲得感、幸福感、安全感。

——節水優先、空間均衡。把節水作爲(wéi / wèi)實施國(guó)家水網工程的(de)基本前提，以(yǐ)水定需、量水而(ér)行、因水制宜，充分發揮水資源剛性約束作用，按照“确有需要(yào / yāo)、生态安全、可以(yǐ)持續”的(de)要(yào / yāo)求，科學合理規劃水網工程布局，優化水資源空間配置，提高重要(yào / yāo)區域水資源承載能力，促進人(rén)口經濟與資源環境相均衡。

——人(rén)水和(hé / huò)諧、綠色生态。牢固樹立生态文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生态優先、綠色發展理念貫穿國(guó)家水網建設和(hé / huò)運行管理全過程，努力建設生态水利工程，持續改善水生态水環境，維護河湖生态系統完整性，實現人(rén)水和(hé / huò)諧共生，促進可持續發展。

——系統謀劃、風險管控。堅持系統觀念，立足流域整體，興利除害結合，系統解決水資源、水生态、水環境、水災害問題。把聯網、補網、強鏈作爲(wéi / wèi)國(guó)家水網建設的(de)重點，推進各層級水網協同融合，着力提升國(guó)家水網整體效能和(hé / huò)全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的(de)主動性和(hé / huò)有效性。

——改革創新、兩手發力。堅持多輪驅動，發揮政府和(hé / huò)市場、中央和(hé / huò)地(dì / de)方、國(guó)有資本和(hé / huò)社會資本等多方面作用。創新國(guó)家水網建管體制和(hé / huò)投融資機制，更好發揮水價杠杆作用。發揮科技創新引領作用，大(dà)力推進水網數字化、調度智能化、監測預警自動化，加強實體水網與數字水網融合，提升水網工程科技和(hé / huò)智能化水平。

（三）發展目标

到(dào)2025年，建設一(yī / yì ／yí)批國(guó)家水網骨幹工程，國(guó)家骨幹網建設加快推進，省市縣水網有序實施，着力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生态保護、水網智能化等短闆和(hé / huò)薄弱環節，水旱災害防禦能力、水資源節約集約利用能力、水資源優化配置能力、大(dà)江大(dà)河大(dà)湖生态保護治理能力進一(yī / yì ／yí)步提高，水網工程智能化水平得到(dào)提升，國(guó)家水安全保障能力明顯增強。

到(dào)2035年，基本形成國(guó)家水網總體格局，國(guó)家水網主骨架和(hé / huò)大(dà)動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相适應的(de)國(guó)家水安全保障體系。水資源節約集約高效利用水平全面提高，城鄉供水安全保障水平和(hé / huò)抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和(hé / huò)應對能力明顯增強；水生态空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生态水量有效保障，美麗健康水生态系統基本形成；國(guó)家水網工程良性運行管護機制健全，數字化、網絡化、智能化調度運用基本實現。

（四）主要(yào / yāo)任務

構建國(guó)家水網之(zhī)“綱”。圍繞國(guó)家重大(dà)戰略，以(yǐ)大(dà)江大(dà)河幹流及重要(yào / yāo)江河湖泊爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)南水北調工程東、中、西三線爲(wéi / wèi)重點，科學推進一(yī / yì ／yí)批重大(dà)引調排水工程規劃建設，推進大(dà)江大(dà)河幹流堤防達标建設、重點河段河勢控制，針對重點河段适時(shí)開展提标建設，構建重要(yào / yāo)江河綠色生态廊道(dào)，加快構建國(guó)家水網主骨架和(hé / huò)大(dà)動脈。

織密國(guó)家水網之(zhī)“目”。結合國(guó)家、省區市水安全保障需求，加強國(guó)家重大(dà)水資源配置工程與區域重要(yào / yāo)水資源配置工程的(de)互聯互通，推進主要(yào / yāo)支流和(hé / huò)中小河流綜合治理、區域河湖水系連通和(hé / huò)引調排水工程建設，形成城鄉一(yī / yì ／yí)體、互聯互通的(de)省市縣水網體系，改善河湖生态環境質量，提升水資源配置保障能力和(hé / huò)水旱災害防禦能力。

打牢國(guó)家水網之(zhī)“結”。加快推進列入流域及區域規劃、符合國(guó)家區域發展戰略的(de)控制性調蓄工程和(hé / huò)重點水源工程建設，加快重要(yào / yāo)蓄滞洪區建設，充分挖掘現有工程的(de)調蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電、生态等功能，加強流域水工程聯合調度，提升水資源調控能力，發揮工程綜合功能和(hé / huò)效益。

三、國(guó)家水網總體布局

立足流域整體和(hé / huò)水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和(hé / huò)水利基礎設施布局，統籌存量和(hé / huò)增量，加強國(guó)家骨幹網、省市縣水網之(zhī)間的(de)銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國(guó)家水網“一(yī / yì ／yí)張網”，共同發揮保障水安全的(de)作用，促進水資源與人(rén)口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。

（一(yī / yì ／yí)）加快構建國(guó)家水網主骨架

根據我國(guó)自然地(dì / de)理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網絡及河湖水系連通情況，國(guó)家水網主骨架由主網和(hé / huò)區域網組成。未來(lái)根據國(guó)家長遠發展戰略需要(yào / yāo)，逐步擴大(dà)主網延伸覆蓋範圍，與區域網互聯互通，形成一(yī / yì ／yí)體化的(de)國(guó)家水網。

（二）暢通國(guó)家水網大(dà)動脈

充分發揮長江、黃河等國(guó)家重要(yào / yāo)江河幹流行洪、輸水、生态等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，紮實推進後續工程高質量發展。充分發揮南水北調工程生命線作用，用足用好東、中線一(yī / yì ／yí)期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學布局，準确把握東線、中線、西線各自特點，加強頂層設計，優化戰略安排，深化方案比選，開展重大(dà)問題研究，創新體制機制，統籌推進後續工程建設。

（三）建設骨幹輸排水通道(dào)

根據經濟社會發展和(hé / huò)生态環境保護需求，合理布局建設一(yī / yì ／yí)批重大(dà)水資源配置工程和(hé / huò)江河防洪治理骨幹工程，形成南北、東西縱橫交錯的(de)骨幹輸排水通道(dào)。統籌考慮重要(yào / yāo)區域水安全保障需求，優化水資源調配體系，推進水資源配置骨幹工程建設。加快實施重要(yào / yāo)江河堤防達标提質升級和(hé / huò)河道(dào)綜合治理，相機新（擴）建重要(yào / yāo)分洪通道(dào)，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。

四、完善水資源配置和(hé / huò)供水保障體系

針對我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的(de)水資源分布特點，聚焦國(guó)家發展戰略和(hé / huò)現代化建設目标，堅持節水優先、量水而(ér)行、開源節流并重，采取“控需、增供”相結合的(de)舉措，在(zài)深度節水控水前提下，科學規劃建設水資源配置工程和(hé / huò)水源工程，依托縱橫交織的(de)天然水系和(hé / huò)人(rén)工水道(dào)，完善水資源配置格局，實現水資源互濟聯調，推進科學配水、合理用水、優水優用、分質供水，全面增強水資源總體調配能力，提高缺水地(dì / de)區供水保障程度和(hé / huò)抗風險能力。

（一(yī / yì ／yí)）實施重大(dà)引調水工程建設

堅持先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水，聚焦流域區域發展全局，兼顧生态、航運、發電等用水保障，推進南水北調後續工程高質量發展，實施一(yī / yì ／yí)批重大(dà)引調水工程，加強互聯互通，加快形成戰略性輸水通道(dào)，優化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區域間水資源調配能力和(hé / huò)城鄉供水保障能力，促進我國(guó)人(rén)口經濟布局和(hé / huò)國(guó)土空間利用格局優化調整。

（二）完善區域水資源配置體系

加強國(guó)家重大(dà)水資源配置工程與區域重要(yào / yāo)水資源配置工程的(de)互聯互通，開展水源工程間、不(bù)同水資源配置工程間水系連通，提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網絡布局，加強飲用水水源地(dì / de)長效管護，改善供水水質，加快城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障的(de)供水格局。優化農村供水工程布局，強化水資源保護和(hé / huò)水質保障，提升農村供水标準和(hé / huò)保障水平。統籌用好當地(dì / de)水、外調水，強化地(dì / de)表水、地(dì / de)下水聯調聯供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦鹹水等非常規水源利用，提高水資源循環和(hé / huò)安全利用水平。在(zài)易旱地(dì / de)區，加強抗旱引調提水工程和(hé / huò)水庫連通工程建設，提高水源調配和(hé / huò)抗旱供水保障能力，保障幹旱期城鄉用水需求。

以(yǐ)糧食生産功能區、重要(yào / yāo)農産品生産保護區、特色農産品優勢區爲(wéi / wèi)重點，在(zài)東北松嫩平原、黃淮海平原、長江中下遊地(dì / de)區等水土資源條件适宜地(dì / de)區，結合國(guó)家骨幹網水源工程和(hé / huò)輸配水工程，新建一(yī / yì ／yí)批節水型、生态型灌區，實施大(dà)中型灌區續建配套和(hé / huò)現代化改造，完善灌排骨幹工程體系，創新并推廣高效節水新技術新機制，提高水土資源利用效率，夯實國(guó)家糧食安全基礎。

（三）推進水源調蓄工程建設

充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進已列入規劃的(de)骨幹水源工程建設，提升水資源調蓄能力。加快欠發達地(dì / de)區、革命老區、民族地(dì / de)區和(hé / huò)海島地(dì / de)區、國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。

五、完善流域防洪減災體系

堅持人(rén)民至上(shàng)、生命至上(shàng)，把保護人(rén)民生命财産安全擺在(zài)首位，遵循“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的(de)防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防禦新形勢新要(yào / yāo)求，從流域整體着眼，以(yǐ)大(dà)江大(dà)河大(dà)湖等重要(yào / yāo)江河湖泊爲(wéi / wèi)重點，開展七大(dà)流域防洪規劃修編，進一(yī / yì ／yí)步優化流域防洪減災體系布局，做好洪澇水出(chū)路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的(de)舉措，以(yǐ)流域爲(wéi / wèi)單元構建由水庫、河道(dào)及堤防、分蓄滞洪區組成的(de)現代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防禦工程标準，統籌防洪工程和(hé / huò)非工程措施，進一(yī / yì ／yí)步增強洪澇災害防禦能力，最大(dà)程度減少災害損失，确保重要(yào / yāo)城市、重要(yào / yāo)經濟區、重要(yào / yāo)基礎設施防洪安全。

（一(yī / yì ／yí)）提高河道(dào)洩洪能力

以(yǐ)河道(dào)堤防達标提标建設和(hé / huò)河道(dào)整治爲(wéi / wèi)重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大(dà)江大(dà)河大(dà)湖治理，保持河道(dào)暢通和(hé / huò)河勢穩定，全面提高河道(dào)洩洪能力。對涉及國(guó)家重大(dà)戰略、重要(yào / yāo)經濟區、重要(yào / yāo)城市群、重要(yào / yāo)防洪城市的(de)重點河段，按照流域防洪規劃和(hé / huò)規程規範等要(yào / yāo)求，複核防洪能力，修訂防洪标準，适時(shí)開展提标建設。加快實施中小河流治理，優先實施沿河有縣級及以(yǐ)上(shàng)城市、重要(yào / yāo)城鎮和(hé / huò)人(rén)口較爲(wéi / wèi)集中的(de)河段治理。對北方地(dì / de)區河流，重點加強河道(dào)系統整治，減輕河道(dào)淤積萎縮，恢複河道(dào)行洪能力。對南方地(dì / de)區河流，重點維護河勢穩定和(hé / huò)行蓄洪空間，協調幹支流關系，統籌防洪與排澇，減輕幹流防洪壓力。新（擴）建一(yī / yì ／yí)批骨幹排洪通道(dào)，解決平原河網地(dì / de)區外排通道(dào)不(bù)足、洪水出(chū)路不(bù)暢等問題。加強河口治理，規範入海流路，保持河口穩定暢通。

（二）增強洪水調蓄能力

加快實施一(yī / yì ／yí)批流域控制性水庫工程建設，提高江河洪水調蓄能力，努力争取流域洪水防控的(de)主動權。長江流域重點推進上(shàng)遊渠江、沱江，中遊清江水系，下遊水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上(shàng)遊潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要(yào / yāo)行洪河道(dào)洪水調控工程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實施病險水庫除險加固，健全常态化管護機制。加強科學調度，提高洪水資源化利用水平，發揮調蓄工程綜合效益。

（三）确保分蓄洪區分蓄洪功能

根據流域洪水出(chū)路安排和(hé / huò)防洪保護要(yào / yāo)求，優化調整蓄滞洪區布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要(yào / yāo)蓄滞洪區建設，确保正常分蓄洪功能。加強蓄滞洪區土地(dì / de)利用、産業引導、人(rén)口規模管控。有條件的(de)地(dì / de)方科學有序實行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以(yǐ)恢複蓄洪空間、行洪通道(dào)、生态空間爲(wéi / wèi)目标，因地(dì / de)制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢複行洪滞洪功能。優化黃河下遊灘區治理方案，引導區内人(rén)口有序外遷。

（四）提升洪水風險防控能力

充分考慮氣候變化引發的(de)極端天氣影響和(hé / huò)防洪形勢變化，科學提高防洪工程标準，增強全社會安全風險意識，有效應對超标洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯合調度，發揮防洪工程體系整體優勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出(chū)風險點，及時(shí)有效消除風險隐患，提高應對洪澇災害能力。

六、完善河湖生态系統保護治理體系

牢固樹立生态文明理念，以(yǐ)提升生态系統質量和(hé / huò)穩定性爲(wéi / wèi)核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上(shàng)中下遊，兼顧地(dì / de)表地(dì / de)下，因地(dì / de)制宜、綜合施策，大(dà)力推進河湖生态保護修複，加強地(dì / de)下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生态建設，加快複蘇河湖生态環境，讓河流恢複生命、流域重現生機，實現河湖功能永續利用。

（一(yī / yì ／yí)）加強河湖生态保護治理

按照重塑和(hé / huò)保持河流健康生命形态的(de)要(yào / yāo)求，分區分類确定河湖生态流量目标，加強節水和(hé / huò)水資源優化配置，退減擠占的(de)河湖生态用水，開展重點河湖、濕地(dì / de)生态補水，保障河湖生态流量，維護生物多樣性。強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常态化規範化，持續整治侵占破壞河湖的(de)問題。加強河湖監管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強河道(dào)河湖清淤整治清障、生态整治修複、水系連通，改善河湖水循環和(hé / huò)水動力條件，恢複水清岸綠的(de)水生态環境。加快劃定河湖管理範圍及岸線保護範圍，加強岸線功能分區管控，實施河湖空間帶修複，打造生态宜居、親水便捷的(de)沿江沿河沿湖綠色生态走廊。推進大(dà)江大(dà)河河口生态修複與綜合治理。加強重大(dà)引調水工程水源區及輸水幹渠、集中式飲用水水源地(dì / de)保護。

（二）加快地(dì / de)下水超采綜合治理

深入推進華北等重點區域地(dì / de)下水超采綜合治理，在(zài)确定地(dì / de)下水取用水量和(hé / huò)水位控制指标基礎上(shàng)，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地(dì / de)下水超采量，嚴控地(dì / de)下水開發強度。加強地(dì / de)下水資源保護，按照禁止開采區和(hé / huò)限制開采區要(yào / yāo)求，實行分區管護。多渠道(dào)增加水源補給，在(zài)有條件的(de)地(dì / de)區，通過利用當地(dì / de)水、外調水和(hé / huò)再生水，實施超采區地(dì / de)下水回補，逐步實現采補平衡。

（三）推進水源涵養與水土保持

加強青藏高原“中華水塔”保護，加大(dà)封育保護力度，因地(dì / de)制宜實施林草植被恢複等預防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生态系統自我修複能力和(hé / huò)穩定性。以(yǐ)長江上(shàng)中遊、黃河上(shàng)中遊、東北黑土區、西南岩溶石漠化區、三峽和(hé / huò)丹江口庫區等爲(wéi / wèi)重點，因地(dì / de)制宜推進坡耕地(dì / de)、淤地(dì / de)壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和(hé / huò)生物措施相結合的(de)方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以(yǐ)流域爲(wéi / wèi)單元，以(yǐ)山青、水淨、村美、民富爲(wéi / wèi)目标，統籌配置溝道(dào)治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生态修複等措施，打造生态清潔小流域。

七、推動國(guó)家水網高質量發展

統籌規劃國(guó)家骨幹網和(hé / huò)省市縣水網建設，堅持高标準、高水平，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和(hé / huò)水平。

（一(yī / yì ／yí)）推進安全發展

提升水安全保障标準。高标準建設國(guó)家水網工程，對已建工程進行升級改造，提高水網整體安全性。針對氣候變化影響和(hé / huò)防洪安全保障需求，複核流域區域防洪能力，分析洪澇災害風險，優化防洪區劃，對沿河城鎮級别、人(rén)口規模等保護對象重要(yào / yāo)性提升或新增防洪任務的(de)河段，合理提高防洪安全保障标準和(hé / huò)防洪工程标準。以(yǐ)提高城鄉供水保證率爲(wéi / wèi)核心，有效應對特大(dà)幹旱、水污染等供水風險，提升城鄉供水安全标準和(hé / huò)保障水平。加快制定修訂水網工程技術标準，健全與水安全保障目标要(yào / yāo)求相适應的(de)技術标準體系。在(zài)推進工程建設時(shí)同步配套完善監測計量設施。

加強水安全風險防控。以(yǐ)水資源、防洪、水生态等風險防控爲(wéi / wèi)重點，健全國(guó)家水網工程安全防護制度，加強安全風險識别，建立風險查找、研判、預警、防範、處置、責任等全鏈條管控機制，确保水網工程運行安全。加強水網統一(yī / yì ／yí)調度和(hé / huò)水工程聯合調度，發揮水網運行整體效能，增強系統安全韌性和(hé / huò)抗風險能力。制定水網建設和(hé / huò)運行管理安全風險應急預案，防範化解突發水安全事件，及時(shí)消除風險隐患。

（二）推動綠色發展

強化水資源承載能力剛性約束。國(guó)家水網建設要(yào / yāo)充分考慮流域區域水資源承載能力，堅持以(yǐ)水定城、以(yǐ)水定地(dì / de)、以(yǐ)水定人(rén)、以(yǐ)水定産，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開發利用強度，建設節水高效水網工程。對水資源超載區水網建設，要(yào / yāo)加強需求側管理，大(dà)力推動各領域節水，優化産業布局和(hé / huò)結構調整，合理規劃建設引調水工程，增加水源補給，退減擠占的(de)河道(dào)生态水量，壓減地(dì / de)下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開發潛力地(dì / de)區水網建設，要(yào / yāo)充分考慮河流水系、水資源條件、生态環境等因素，協調上(shàng)下遊、左右岸、幹支流、調入區與調出(chū)區，統籌相關區域用水需求，合理确定可調出(chū)水量，爲(wéi / wèi)構建水網提供水源支撐。

建設生态水網工程。把生态文明理念貫穿國(guó)家水網規劃、設計、建設、運行、管理全過程，優化水網工程布局和(hé / huò)建設方案，嚴格執行規劃和(hé / huò)建設項目環境影響評價制度，落實國(guó)土空間規劃管控要(yào / yāo)求，水網工程建設應盡量避讓耕地(dì / de)和(hé / huò)永久基本農田、生态保護紅線，避免壓覆重要(yào / yāo)礦床。河道(dào)治理、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網工程建設，注重生态保護和(hé / huò)節約集約用地(dì / de)，采取生态友好型建設方案、建築材料、施工工藝，因地(dì / de)制宜對已建水網工程實施生态化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網絡。加強水網生态調度，保障河湖生态流量，維護河湖生态系統完整性和(hé / huò)生物多樣性。推動健全流域區域橫向生态保護補償機制。在(zài)工程建設中注重保護、傳承、弘揚優秀水文化。

（三）加快智慧發展

加強水網數字化建設。深化國(guó)家水網工程和(hé / huò)新型基礎設施建設融合，推動水網工程數字化智能化建設。以(yǐ)自然地(dì / de)理、幹支流水系、水利工程、經濟社會信息爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容，建設數字孿生水網，加快構建映射物理水流過程及其響應過程的(de)數字化場景，提升水網工程數字化水平，實現物理水網與數字水網間動态實時(shí)信息交互和(hé / huò)深度融合。推進水網工程與相關行業數字化平台銜接，實現信息共享。

提升水網調度管理智能化水平。加快推進國(guó)家水網調度中心、大(dà)數據中心及流域分中心建設，構建國(guó)家水網調度指揮體系。通過智慧化模拟，支撐水網全要(yào / yāo)素預報、預警、預演、預案的(de)模拟分析，提供智慧化決策支持，提高水網防洪、供水、生态等綜合調度管理水平。

完善水網監測體系。充分利用已有監測站網，加快重要(yào / yāo)江河幹流及主要(yào / yāo)支流、中小河流監測站網優化與建設，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生态環境、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網監測感知能力。推動新一(yī / yì ／yí)代通信技術、高分遙感衛星、人(rén)工智能等新技術新手段應用，提高監測設備自動化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的(de)水網監測體系。

（四）統籌融合發展

加強國(guó)家骨幹網和(hé / huò)省級水網互聯互通。統籌國(guó)家、區域水安全保障需求，加強國(guó)家骨幹網和(hé / huò)省級水網的(de)銜接和(hé / huò)互聯互通，做好省級水網規劃建設，發揮水網工程整體效益。北方缺水地(dì / de)區依托跨流域調水骨幹工程，建設完善省級水網，提高水資源調配能力和(hé / huò)供水保障程度，逐步降低水資源開發利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地(dì / de)區通過水網工程，提高區域防洪排澇能力，統籌調配水資源，增強河湖水動力。

有序推進省市縣水網協同融合。依托國(guó)家骨幹網和(hé / huò)省級水網，優化市縣河湖水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和(hé / huò)水資源調配“最後一(yī / yì ／yí)公裏”，提升城鄉水利基本公共服務水平。因地(dì / de)制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生态空間和(hé / huò)防洪排澇空間，推進再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的(de)農村地(dì / de)區可以(yǐ)采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，發展規模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉村建設，提高農村水安全保障能力。

加強水網與相關産業協同發展。推進國(guó)家水網與現代農業融合發展，在(zài)糧食主産區及水土資源條件适宜地(dì / de)區，新建一(yī / yì ／yí)批現代化大(dà)型灌區，提升糧食生産保障能力；推進大(dà)中型灌區續建配套和(hé / huò)改造，提高灌區輸配水效率。推進水網與電力行業融合發展，加強國(guó)家水網與水電基地(dì / de)協同融合。推進水網與能源産業布局融合發展，在(zài)強化節水基礎上(shàng)，根據水資源承載條件，優化産業布局，合理規劃水網建設，保障重要(yào / yāo)能源基地(dì / de)合理用水需求。推進水網與航運融合發展，加強水網與水運通道(dào)統籌，結合流域綜合規劃，科學論證和(hé / huò)有序推進内河航運發展。鞏固長江黃金水道(dào)、珠江、大(dà)運河黃河以(yǐ)南段等航運主通道(dào)，加強江漢運河、江淮運河等工程規劃建設，推進平陸運河建設。

（五）完善體制機制

創新水網建設管理體制。積極探索投建運營一(yī / yì ／yí)體化建設管理模式。對國(guó)家骨幹網建設，由中央或省級組建項目法人(rén)，負責建設運營管理。對省市縣水網建設，依托具有一(yī / yì ／yí)定規模和(hé / huò)專業優勢的(de)水管單位、供水公司、投融資平台等，組建水網建設運營實體。支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和(hé / huò)社會資本合作等方式，參與符合條件的(de)水網項目建設運營。

健全水網良性運行機制。完善國(guó)家水網調度運行機制，提高水網運行效率和(hé / huò)效益。研究建立水網運行調度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權水市場改革，規範明晰用水權，完善用水權市場化交易制度。加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的(de)價格形成機制，建立健全有利于(yú)促進水資源節約和(hé / huò)水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相适應的(de)水價形成機制。深化農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網工程運行管護常态化機制，積極推進管養分離，促進管理專業化、标準化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進工程良性運行。