《固定資産投資項目節能審查辦法》已經2023年3月17日第1次委務會議審議通過，現予公布，自2023年6月1日起施行。

主任：鄭栅潔

2023年3月28日

固定資産投資項目節能審查辦法

第一(yī / yì ／yí)章 總則

第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)完善能源消耗總量和(hé / huò)強度調控，促進固定資産投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和(hé / huò)，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)節約能源法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)行政許可法》《民用建築節能條例》《公共機構節能條例》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法适用于(yú)各級人(rén)民政府投資主管部門管理的(de)在(zài)我國(guó)境内建設的(de)固定資産投資項目。本辦法所稱節能審查，是(shì)指根據節能法律法規、政策标準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的(de)行爲(wéi / wèi)。

第三條 固定資産投資項目節能審查意見是(shì)項目開工建設、竣工驗收和(hé / huò)運營管理的(de)重要(yào / yāo)依據。政府投資項目，建設單位在(zài)報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出(chū)具的(de)節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在(zài)開工建設前取得節能審查機關出(chū)具的(de)節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的(de)項目，建設單位不(bù)得開工建設，已經建成的(de)不(bù)得投入生産、使用。

第四條 固定資産投資項目節能審查相關工作經費，按照國(guó)家有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級财政部門申請。對項目進行節能審查不(bù)得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 國(guó)家發展改革委負責制定節能審查的(de)相關管理辦法，組織編制技術标準、規範和(hé / huò)指南，開展業務培訓，依據各地(dì / de)能源消費形勢、落實能源消耗總量和(hé / huò)強度調控、控制化石能源消費、完成節能目标任務、推進碳達峰碳中和(hé / huò)進展等情況，對各地(dì / de)新上(shàng)重大(dà)高耗能項目的(de)節能審查工作進行督導。

第六條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級人(rén)民政府管理節能工作的(de)部門應根據本地(dì / de)節能工作實際，對節能審查工作加強總體指導和(hé / huò)統籌協調，落實能源消耗總量和(hé / huò)強度調控，強化能耗強度降低約束性指标管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

第七條 固定資産投資項目節能審查由地(dì / de)方節能審查機關負責。節能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節能審查的(de)申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，爲(wéi / wèi)建設單位提供指導和(hé / huò)服務，提高工作效能和(hé / huò)透明度。上(shàng)級節能審查機關應加強對下級節能審查機關的(de)工作指導。

第八條 節能審查機關與管理節能工作的(de)部門爲(wéi / wèi)不(bù)同部門的(de)，節能審查機關應與同級管理節能工作的(de)部門加強工作銜接，重大(dà)高耗能項目節能審查應征求同級管理節能工作的(de)部門意見，并及時(shí)将本部門節能審查實施情況抄送同級管理節能工作的(de)部門。

第九條 國(guó)家發展改革委核報國(guó)務院審批以(yǐ)及國(guó)家發展改革委審批的(de)政府投資項目，建設單位在(zài)報送項目可行性研究報告前，需取得省級節能審查機關出(chū)具的(de)節能審查意見。國(guó)家發展改革委核報國(guó)務院核準以(yǐ)及國(guó)家發展改革委核準的(de)企業投資項目，建設單位需在(zài)開工建設前取得省級節能審查機關出(chū)具的(de)節能審查意見。

年綜合能源消費量（建設地(dì / de)點、主要(yào / yāo)生産工藝和(hé / huò)設備未改變的(de)改建項目按照建成投産後年綜合能源消費增量計算，其他(tā)項目按照建成投産後年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸标準煤及以(yǐ)上(shàng)的(de)固定資産投資項目，其節能審查由省級節能審查機關負責。其他(tā)固定資産投資項目，其節能審查管理權限由省級節能審查機關依據實際情況自行決定。

年綜合能源消費量不(bù)滿1000噸标準煤且年電力消費量不(bù)滿500萬千瓦時(shí)的(de)固定資産投資項目，涉及國(guó)家秘密的(de)固定資産投資項目以(yǐ)及用能工藝簡單、節能潛力小的(de)行業（具體行業目錄由國(guó)家發展改革委制定公布并适時(shí)更新）的(de)固定資産投資項目，可不(bù)單獨編制節能報告。項目應按照相關節能标準、規範建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和(hé / huò)能效水平等進行分析。節能審查機關對項目不(bù)再單獨進行節能審查，不(bù)再出(chū)具節能審查意見。單個(gè)項目涉及兩個(gè)及以(yǐ)上(shàng)省級地(dì / de)區的(de)，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在(zài)省（區、市）省級節能審查機關牽頭商其他(tā)地(dì / de)區省級節能審查機關研究确定後實施。打捆項目涉及兩個(gè)及以(yǐ)上(shàng)省級地(dì / de)區的(de)，其節能審查工作分别由子(zǐ)項目所在(zài)省（區、市）相關節能審查機關實施。

第十條 地(dì / de)方可結合本地(dì / de)實際，在(zài)各類開發區、新區和(hé / huò)其他(tā)有條件的(de)區域實施區域節能審查，明确區域節能目标、節能措施、能效準入、化石能源消費控制等要(yào / yāo)求。對已經實施區域節能審查範圍内的(de)項目，除應由省級節能審查機關審查的(de)，節能審查實行告知承諾制。

區域節能審查具體實施辦法由省級管理節能工作的(de)部門依據實際情況制定。

第三章 節能審查

第十一(yī / yì ／yí)條 需進行節能審查的(de)固定資産投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列内容：

（一(yī / yì ／yí)）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能分析和(hé / huò)比選，包括總平面布置、生産工藝、用能工藝、用能設備和(hé / huò)能源計量器具等方面；

（四）節能措施及其技術、經濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位産品能耗、單位産品化石能源消耗、單位增加值（産值）能耗、單位增加值（産值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和(hé / huò)供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國(guó)家、地(dì / de)方、行業标準及國(guó)際、國(guó)内行業水平的(de)全面比較；

（六）項目實施對所在(zài)地(dì / de)完成節能目标任務的(de)影響分析。具備碳排放統計核算條件的(de)項目，應在(zài)節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指标，提出(chū)降碳措施，分析項目碳排放情況對所在(zài)地(dì / de)完成降碳目标任務的(de)影響。建設單位應出(chū)具書面承諾，對節能報告的(de)真實性、合法性和(hé / huò)完整性負責，不(bù)得以(yǐ)拆分或合并項目等不(bù)正當手段逃避節能審查。

第十二條 節能報告内容齊全、符合法定形式的(de)，節能審查機關應當予以(yǐ)受理。内容不(bù)齊全或不(bù)符合法定形式的(de)，節能審查機關應當當場或者5日内一(yī / yì ／yí)次告知建設單位需要(yào / yāo)補正的(de)全部内容，逾期不(bù)告知的(de)，自收到(dào)報告之(zhī)日起即爲(wéi / wèi)受理。

第十三條 節能審查機關受理節能報告後，應委托具備技術能力的(de)機構進行評審，形成評審意見，作爲(wéi / wèi)節能審查的(de)重要(yào / yāo)依據。

第十四條 節能審查機關應當從以(yǐ)下方面對項目節能報告進行審查：

（一(yī / yì ／yí)）項目是(shì)否符合節能有關法律法規、标準規範、政策要(yào / yāo)求；

（二）項目用能分析是(shì)否客觀準确，方法是(shì)否科學，結論是(shì)否準确；

（三）項目節能措施是(shì)否合理可行；

（四）項目的(de)能效水平、能源消費等相關數據核算是(shì)否準确，是(shì)否滿足本地(dì / de)區節能工作管理要(yào / yāo)求。

第十五條 節能審查機關應在(zài)法律規定的(de)時(shí)限内出(chū)具節能審查意見或明确節能審查不(bù)予通過。節能審查意見自印發之(zhī)日起2年内有效，逾期未開工建設或建成時(shí)間超過節能報告中預計建成時(shí)間2年以(yǐ)上(shàng)的(de)項目應重新進行節能審查。

第十六條 通過節能審查的(de)固定資産投資項目，建設地(dì / de)點、建設内容、建設規模、能效水平等發生重大(dà)變動的(de)，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批複水平10%及以(yǐ)上(shàng)的(de)，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。原節能審查機關依據實際情況，提出(chū)同意變更的(de)意見或重新進行節能審查；項目節能審查權限發生變化的(de)，應及時(shí)移交有權審查機關辦理。

第十七條 固定資産投資項目投入生産、使用前，應對項目節能報告中的(de)生産工藝、用能設備、節能技術采用情況以(yǐ)及節能審查意見落實情況進行驗收，并編制節能驗收報告。實行告知承諾管理的(de)項目，應對項目承諾内容以(yǐ)及區域節能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生産使用的(de)項目，應分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不(bù)合格的(de)項目，不(bù)得投入生産、使用。節能驗收主體由省級節能審查機關依據實際情況确定。節能驗收報告應在(zài)節能審查機關存檔備查。

第四章 監督管理

第十八條 固定資産投資項目節能審查應納入投資項目在(zài)線審批監管平台統一(yī / yì ／yí)管理，實行網上(shàng)受理、辦理、監管和(hé / huò)服務，實現審查過程和(hé / huò)結果的(de)可查詢、可監督。不(bù)單獨進行節能審查的(de)固定資産投資項目應通過投資項目在(zài)線審批監管平台報送項目能源消費等情況。

第十九條 節能審查機關應會同相關行業主管部門強化節能審查事中事後監管，組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙随機一(yī / yì ／yí)公開”原則開展。

第二十條 管理節能工作的(de)部門要(yào / yāo)依法依規履行節能監督管理職責，将節能審查實施情況作爲(wéi / wèi)節能監察的(de)重點内容。各級管理節能工作的(de)部門應加強節能審查信息的(de)統計分析，定期調度已投産項目能源消費、能效水平等情況，作爲(wéi / wèi)研判節能形勢、開展節能工作的(de)重要(yào / yāo)參考。

第二十一(yī / yì ／yí)條 省級管理節能工作的(de)部門應定期向國(guó)家發展改革委報告本地(dì / de)區節能審查實施情況，按要(yào / yāo)求報送項目節能審查信息和(hé / huò)已投産項目調度數據。

第二十二條 國(guó)家發展改革委實施全國(guó)節能審查動态監管，對各地(dì / de)節能審查實施情況進行監督檢查，對重大(dà)項目節能審查意見落實情況進行不(bù)定期抽查。檢查抽查結果作爲(wéi / wèi)節能目标責任評價考核的(de)重要(yào / yāo)内容。

第五章 法律責任

第二十三條 對未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生産、使用的(de)固定資産投資項目，由節能審查機關責令停止建設或停止生産、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節處10萬元以(yǐ)下罰款。經節能審查機關認定完成整改的(de)項目，節能審查機關可依據實際情況出(chū)具整改完成證明。不(bù)能整改或逾期不(bù)整改的(de)生産性項目，由節能審查機關報請本級人(rén)民政府按照國(guó)務院規定的(de)權限責令關閉，并依法追究有關責任人(rén)的(de)責任。

第二十四條 以(yǐ)拆分項目、提供虛假材料等不(bù)正當手段通過節能審查的(de)固定資産投資項目，由節能審查機關撤銷項目的(de)節能審查意見；以(yǐ)不(bù)正當手段逃避節能審查的(de)固定資産投資項目，由節能審查機關按程序進行節能審查。項目已開工建設或投入生産、使用的(de)，按本辦法第二十三條有關規定進行處罰。

第二十五條 未落實節能審查意見要(yào / yāo)求的(de)固定資産投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改。不(bù)能整改或逾期不(bù)整改的(de)，由節能審查機關按照法律法規的(de)有關規定進行處罰。

第二十六條 未按本辦法規定進行節能驗收或驗收不(bù)合格，擅自投入生産、使用的(de)固定資産投資項目，以(yǐ)及以(yǐ)提供虛假材料等不(bù)正當手段通過節能驗收的(de)固定資産投資項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以(yǐ)上(shàng)5萬元以(yǐ)下罰款。

第二十七條 從事節能咨詢、評審等節能服務的(de)機構提供節能審查虛假信息的(de)，由管理節能工作的(de)部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以(yǐ)上(shàng)10萬元以(yǐ)下罰款。

第二十八條 節能審查機關對建設單位、中介機構等的(de)違法違規信息進行記錄，将違法違規行爲(wéi / wèi)及其處理信息納入全國(guó)信用信息共享平台和(hé / huò)投資項目在(zài)線審批監管平台，在(zài)“信用中國(guó)”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的(de)，依法依規實施聯合懲戒措施。

第二十九條 負責審批政府投資項目的(de)工作人(rén)員，對未進行節能審查或節能審查未獲通過的(de)項目，違反本辦法規定予以(yǐ)批準的(de)，依法給予處分。

第三十條 節能審查機關、節能評審機構工作人(rén)員以(yǐ)及其他(tā)參與評審的(de)有關人(rén)員在(zài)節能評審中存在(zài)違紀違法行爲(wéi / wèi)，依法給予處分，構成犯罪的(de)依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十一(yī / yì ／yí)條 省級管理節能工作的(de)部門可根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)節約能源法》等有關法律法規和(hé / huò)本辦法，制定具體實施辦法。

第三十二條 本辦法由國(guó)家發展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自2023年6月1日起施行。原《固定資産投資項目節能審查辦法》（國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會令2016年第44号）同時(shí)廢止。