國(guó)企改革劃定重點 混改重組将迎深層次突破

  電網、鐵路等競争性業務放開将加快落地(dì / de)

  深入實施國(guó)企改革三年行動，做強做優做大(dà)國(guó)有資本和(hé / huò)國(guó)有企業。深化國(guó)有企業混合所有制改革……2021年政府工作報告釋放多重信号，爲(wéi / wèi)國(guó)資國(guó)企改革指明重點和(hé / huò)方向。

  兩會期間，相關部委負責人(rén)詳解下一(yī / yì ／yí)步改革計劃，“施工圖”也(yě)浮出(chū)水面，混改、重組等都将迎來(lái)深層次突破。其中，新一(yī / yì ／yí)輪國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整下，重組整合将高潮叠起。而(ér)部分國(guó)企在(zài)拓展混改範圍的(de)同時(shí)，還将謀劃“二次混改”，電網、鐵路等重點行業和(hé / huò)領域競争性業務放開也(yě)将加快落地(dì / de)。

  做強做優做大(dà)國(guó)有資本和(hé / huò)國(guó)有企業，是(shì)“十四五”國(guó)資國(guó)企工作的(de)總目标。“當前‘做強’‘做優’更爲(wéi / wèi)緊迫，也(yě)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步‘做大(dà)’的(de)重要(yào / yāo)基礎和(hé / huò)前提。”3月10日，國(guó)務院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬撰文指出(chū)。他(tā)表示，要(yào / yāo)以(yǐ)優化布局補齊高質量發展短闆。

  2021年是(shì)國(guó)企改革三年行動的(de)攻堅之(zhī)年、關鍵之(zhī)年，要(yào / yāo)确保完成總任務的(de)70%以(yǐ)上(shàng)。郝鵬此前強調，要(yào / yāo)在(zài)優化布局上(shàng)進一(yī / yì ／yí)步發力攻堅。加大(dà)前瞻性戰略性新興産業等領域的(de)布局力度，加大(dà)戰略性重組和(hé / huò)專業化整合，持續推動非主業、非優勢“兩非”和(hé / huò)低效、無效資産“兩資”的(de)退出(chū)。

  3月8日的(de)國(guó)新辦發布會上(shàng)，國(guó)家發展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在(zài)介紹2021年要(yào / yāo)推進的(de)重點改革任務時(shí)也(yě)表示，要(yào / yāo)推進國(guó)有經濟的(de)布局優化和(hé / huò)結構調整。要(yào / yāo)推動國(guó)有資本、國(guó)有企業進一(yī / yì ／yí)步聚焦戰略安全、産業引領、國(guó)計民生和(hé / huò)公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向。

  陽光時(shí)代律師事務所國(guó)企混改與員工持股研究中心負責人(rén)朱昌明認爲(wéi / wèi)，伴随着國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整，整合重組将越來(lái)越頻繁，混改也(yě)将越來(lái)越體現出(chū)服務于(yú)國(guó)資國(guó)企結構調整優化的(de)導向。

  《經濟參考報》記者注意到(dào)，今年2月1日，此前接連重組了(le／liǎo)馬鋼、太鋼的(de)中國(guó)寶武鋼鐵集團有限公司（下稱“中國(guó)寶武”）又宣布與昆鋼聯合重組。

  同月24日，東方通信、東信B股、成都普天電纜股份等上(shàng)市公司公告稱，其實際控制人(rén)或控股股東——中國(guó)普天信息産業集團有限公司正在(zài)與中國(guó)電子(zǐ)科技集團有限公司籌劃重組事項。

  中國(guó)寶武明确，到(dào)2022年底，在(zài)推動國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整等多方面取得明顯成效。其中包括，大(dà)力推進兼并重組，實現高市占新突破，形成“超億噸寶武”規模引領效應。作爲(wéi / wèi)國(guó)有資本投資公司試點企業，中國(guó)五礦集團有限公司（以(yǐ)下簡稱“中國(guó)五礦”）2021年将實施重組整合戰略行動。“我們将積極謀劃市場化運作，積極推動外部并購重組，力争在(zài)獲取大(dà)項目上(shàng)取得新突破。同時(shí)把握好時(shí)機、利用好政策，積極争取、全力推動與央企、地(dì / de)方國(guó)資重組整合。”全國(guó)政協委員、中國(guó)五礦董事長唐複平在(zài)接受《經濟參考報》記者采訪時(shí)表示。

  國(guó)家開發投資集團有限公司（下稱“國(guó)投”）黨組書記、董事長白濤透露，該公司将抓住新時(shí)代國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整的(de)機遇，積極參與央企同質化業務整合，央企非主業、非優勢業務、低效無效資産處置、參股項目管理等工作。

  深化混合所有制改革也(yě)是(shì)今年國(guó)企改革的(de)重要(yào / yāo)突破口。“我們要(yào / yāo)積極穩妥推進國(guó)有企業的(de)混合所有制改革，要(yào / yāo)推動已經确定的(de)四批200多戶國(guó)企混改試點。我們要(yào / yāo)打造一(yī / yì ／yí)批新的(de)标杆企業和(hé / huò)典型的(de)案例，要(yào / yāo)及時(shí)總結混改實踐經驗，制定深化國(guó)企混改的(de)實施意見。”趙辰昕稱。

  據了(le／liǎo)解，截至2020年底，國(guó)投合并報表範圍内的(de)444家企業中，按穿透口徑計算，混合所有制企業共316家，主要(yào / yāo)集中在(zài)三級及以(yǐ)下企業，戶數占比74%，資産總額占比72%。白濤向《經濟參考報》記者表示，2021年要(yào / yāo)在(zài)全面梳理評估基礎上(shàng)，“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”推動國(guó)投生物、電子(zǐ)工程院等子(zǐ)公司及投資企業開展混合所有制改革，在(zài)混資本的(de)同時(shí)推動改機制，以(yǐ)混促改、以(yǐ)改促發展。

  中國(guó)五礦也(yě)将以(yǐ)混改爲(wéi / wèi)“突破口”推進經營機制轉換。在(zài)全面研究評估基礎上(shàng)，指導具備條件的(de)企業“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”制定方案，引入高匹配度、高認同感、高協同性的(de)積極股東，成熟一(yī / yì ／yí)家推進一(yī / yì ／yí)家。對公司治理體系、市場化激勵仍不(bù)完善的(de)“存量”混改企業，積極研究謀劃“二次混改”。對公司治理健全、相對控股的(de)混合所有制企業，實施更加市場化的(de)差異化管控。穩慎開展混改企業骨幹員工持股，成熟一(yī / yì ／yí)家推進一(yī / yì ／yí)家。

  值得注意的(de)是(shì)，電網、鐵路等重點行業和(hé / huò)領域競争性業務放開也(yě)将提速落地(dì / de)。趙辰昕表示，2021年要(yào / yāo)着力深化重點行業的(de)改革。其中包括推動電網企業裝備制造、設計、施工等競争性業務改革實施方案的(de)落實。推動國(guó)家管網向市場主體公平開放。深化鐵路市場化改革，促進鐵路運輸業務市場主體适度競争。

  在(zài)3月9日的(de)國(guó)家電網有限公司2021年深化改革工作委員會會議上(shàng)，公司董事長、黨組書記辛保安強調，要(yào / yāo)着力深化混合所有制改革。堅持宜混則混、穩中求進，更好整合要(yào / yāo)素資源。着力落實好裝備制造等産業改革任務。

  全國(guó)人(rén)大(dà)代表、國(guó)鐵集團董事長陸東福也(yě)表示，将更加重視優質資産股權化經營，推動鐵路混合所有制改革邁出(chū)新步伐。特别是(shì)落實國(guó)家推進鐵路行業競争性環節市場化改革的(de)部署，加快構建統一(yī / yì ／yí)開放、公平競争的(de)鐵路行業市場化清算體系，爲(wéi / wèi)各類鐵路市場經營主體提供公平的(de)市場環境。

  國(guó)家發展改革委經濟體制與管理研究所企業研究室主任劉現偉認爲(wéi / wèi)，未來(lái)石油、天然氣、電網、電信、公用事業等行業競争性環節市場化改革有望提速升級，企業競争力會進一(yī / yì ／yí)步提升。（記者 王璐）