2021國(guó)家賬本： 收支矛盾如何解？約44萬億元怎麽花？

  高分熱播劇《山海情》以(yǐ)“苦瘠甲天下”甯夏西海固爲(wéi / wèi)背景，講述的(de)是(shì)這(zhè)裏的(de)群衆擺脫貧困的(de)故事。劇中鄉村教師“蹲在(zài)地(dì / de)上(shàng)，拿樹枝來(lái)教學生識字”的(de)場景令人(rén)動容。

  如今在(zài)中央和(hé / huò)地(dì / de)方政府的(de)努力下，西海固鄉村學校不(bù)僅全部結束了(le／liǎo)火爐取暖、土操場上(shàng)體育課的(de)曆史，還校校接通了(le／liǎo)寬帶網、班班配備了(le／liǎo)數字化教學設備。

  對于(yú)國(guó)之(zhī)大(dà)計的(de)基礎教育，中央财政持續投入不(bù)遺餘力。

  3月10日，全國(guó)人(rén)大(dà)代表小組會議将審議關于(yú)年度預算等四個(gè)決議草案。而(ér)2020年中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算執行情況與2021年中央和(hé / huò)地(dì / de)方預算草案的(de)報告（下稱“預算報告”）已經對外公開，國(guó)家賬本備受關注。  今年是(shì)“十四五”（2021-2025）開局之(zhī)年，全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程也(yě)随之(zhī)開啓，政府要(yào / yāo)幹的(de)事情很多，而(ér)這(zhè)離不(bù)開财政資金支撐。

  根據預算報告，剔除重複計算部分，政府“四本賬”财政總支出(chū)約爲(wéi / wèi)44萬億元。由于(yú)實際可用财力總量增幅較低，而(ér)剛性支出(chū)增長壓力不(bù)減，預算報告指出(chū)，今年财政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)。那麽，今年财政收支矛盾如何破解？财政政策有何特點？約44萬億元财政總支出(chū)花在(zài)哪兒？

  舉債、動存量、過緊日子(zǐ)促收支平衡

  政府收支預算有“四本賬”，分别是(shì)一(yī / yì ／yí)般公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經營預算和(hé / huò)社會保險基金預算。

  目前财政收入主要(yào / yāo)以(yǐ)前兩本賬爲(wéi / wèi)主，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保持對疫後經濟必要(yào / yāo)的(de)支持，今年财政政策仍要(yào / yāo)保持一(yī / yì ／yí)定的(de)支出(chū)規模，而(ér)收入有限，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保持收支平衡，政府采取适度舉債、調入資金及使用結轉結餘資金、削減不(bù)必要(yào / yāo)支出(chū)來(lái)解決。

  由于(yú)今年中國(guó)經濟将逐步恢複常态，預計經濟增速在(zài)6%以(yǐ)上(shàng)，一(yī / yì ／yí)般公共預算收入也(yě)将告别去年的(de)下滑，呈現恢複性增長。預算報告顯示，今年全國(guó)一(yī / yì ／yí)般公共預算收入預計19.77萬億元，同比增長8.1%。而(ér)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)保持一(yī / yì ／yí)定支出(chū)強度，今年全國(guó)一(yī / yì ／yí)般公共預算支出(chū)約25萬億元，同比增長1.8%。收支缺口十分明顯。

  爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)彌補一(yī / yì ／yí)般公共預算收支缺口，政府從國(guó)有資本經營預算等調入一(yī / yì ／yí)定資金，并盤活财政存量資金，使用結轉結餘資金，兩者累計約1.68萬億元。剩餘的(de)資金缺口則由發行3.57萬億元政府債券來(lái)彌補。

  同樣在(zài)政府性基金賬本，通過發行3.65萬億元地(dì / de)方政府專項債券來(lái)彌補收支缺口。

  因此，今年地(dì / de)方政府舉債總規模達到(dào)7.22萬億元，比去年減少了(le／liǎo)1.2萬億元，這(zhè)主要(yào / yāo)體現在(zài)今年不(bù)再發行抗疫特别國(guó)債，而(ér)赤字規模和(hé / huò)地(dì / de)方政府專項債規模比去年略有降低。

  财政部部長劉昆日前接受采訪時(shí)表示，今年财政政策更加強調可持續性，其中體現在(zài)預算安排上(shàng)的(de)特點，是(shì)保持基本穩定，不(bù)急轉彎，并與今後年份财政政策做好銜接，留出(chū)空間。

  中國(guó)政法大(dà)學施正文教授對第一(yī / yì ／yí)财經分析，疫後經濟穩步恢複，因此積極财政政策刺激力度應有所降低，向着常态化方向轉變。政府舉債規模下降，體現了(le／liǎo)政府不(bù)搞“大(dà)水漫灌”式強刺激，着眼長遠，行穩緻遠。不(bù)過疫後企業仍比較艱難，财政支持政策不(bù)能搞急轉彎，這(zhè)從财政支出(chū)保持一(yī / yì ／yí)定增長中也(yě)能體現。因此今年積極财政政策既考慮當下又兼顧長遠，平衡好穩增長和(hé / huò)防風險，務實可行。

  粵開證券研究院副院長羅志恒告訴第一(yī / yì ／yí)财經，今年赤字和(hé / huò)地(dì / de)方政府專項債券規模下降，立足現實需要(yào / yāo)，有利于(yú)财政可持續性。與此同時(shí)赤字、專項債仍有較大(dà)規模，财政政策仍是(shì)積極的(de)。今年财政政策更加務實，因時(shí)因勢而(ér)動，既順應經濟形勢需要(yào / yāo)，又不(bù)搞大(dà)水漫灌，側重高質量發展。

  爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)緩解收支矛盾，将更多的(de)資金投向基層和(hé / huò)民生，今年各級政府依然堅持過緊日子(zǐ)，大(dà)力壓減一(yī / yì ／yí)般性支出(chū)和(hé / huò)非急需非剛性支出(chū)。

  根據預算報告，今年中央本級支出(chū)約3.5萬億元，同比下降0.2%。其中一(yī / yì ／yí)般公共服務支出(chū)同比下降14.1%。這(zhè)是(shì)中央本級支出(chū)連續第二年負增長。

  中央将壓減的(de)财政資金，主要(yào / yāo)通過對地(dì / de)方轉移支付來(lái)支持基層财政落實教育、養老、醫保等領域政策，增強困難地(dì / de)區财政保障能力，促進基本公共服務均等化。

  中國(guó)财政科學研究院研究員王澤彩告訴第一(yī / yì ／yí)财經，中央本級支出(chū)連續兩年負增長爲(wéi / wèi)改革開放以(yǐ)來(lái)未曾有過，落實了(le／liǎo)政府過緊日子(zǐ)要(yào / yāo)求。與此同時(shí)中央擴大(dà)對地(dì / de)方轉移支付規模，真正實現中央過“緊日子(zǐ)”，地(dì / de)方過“穩日子(zǐ)”。

  财政資金重點投向民生等領域

  根據預算報告，剔除重複計算部分，政府“四本賬”财政總支出(chū)約爲(wéi / wèi)44萬億元，相比上(shàng)一(yī / yì ／yí)年有所增長。市場十分關心，這(zhè)筆巨額财政資金花在(zài)哪？

  “四本賬”中，全國(guó)一(yī / yì ／yí)般公共預算支出(chū)約25萬億元，占比過半。多位财稅專家告訴第一(yī / yì ／yí)财經，财政支出(chū)取之(zhī)于(yú)民用之(zhī)于(yú)民，從今年預算報告來(lái)看，财政資金依然首要(yào / yāo)投向民生領域，這(zhè)體現在(zài)教育、社保、就(jiù)業等方面支出(chū)仍保持一(yī / yì ／yí)定強度。

  羅志恒表示，從預算報告财政支出(chū)的(de)各項重點任務看，主要(yào / yāo)集中于(yú)穩定經濟（擴大(dà)内需）、科技創新、保民生、保基層财政運轉、化解風險、污染防治和(hé / huò)鄉村振興，均指向新發展格局。

  根據預算報告，今年将促進教育高質量發展。其中學生資助補助經費安排660億元，增長16.3%。城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一(yī / yì ／yí)、重在(zài)農村的(de)義務教育經費保障機制。中央财政在(zài)增加對地(dì / de)方轉移支付的(de)同時(shí)，督促地(dì / de)方加大(dà)教育投入，落實國(guó)家财政性教育經費支出(chū)占國(guó)内生産總值比例一(yī / yì ／yí)般不(bù)低于(yú)4%的(de)要(yào / yāo)求。

  今年社會保障水平進一(yī / yì ／yí)步提高，繼續提高退休人(rén)員基本養老金。強化公共衛生投入，其中居民醫保人(rén)均财政補助标準增加30元，達到(dào)每人(rén)每年580元。基本公共衛生服務經費人(rén)均财政補助标準提高5元，達到(dào)每人(rén)每年79元。

  另外，交通、市政、新基建等重大(dà)工程項目依然是(shì)今年财政資金重點投向領域。

  比如，今年3.65萬億元地(dì / de)方政府專項債券，依然重點投向鐵路、收費公路等交通基礎設施，農林水利，市政和(hé / huò)産業園區等重大(dà)基礎設施項目建設。資金重點向京津冀協同發展、“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區和(hé / huò)海南自貿港建設等國(guó)家重大(dà)區域發展戰略傾斜。

  今年财政資金也(yě)重點推動創新發展和(hé / huò)産業升級。比如，今年加大(dà)基礎研究投入，中央本級基礎研究支出(chū)增長10.6%，重點用于(yú)國(guó)家自然科學基金，以(yǐ)及支持基礎研究領域科研院所、科技創新基地(dì / de)、科研人(rén)才等。

  另外，财政資金還重點支持鄉村振興、污染防治和(hé / huò)生态建設等領域。比如，中央财政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央财政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子(zǐ)差的(de)地(dì / de)區傾斜。

  羅志恒表示，今年實施擴大(dà)内需戰略，通過中央基建投資、地(dì / de)方政府債券投資重點投向補短闆、強弱項的(de)“兩新一(yī / yì ／yí)重”領域；同時(shí)，通過鄉村振興、農業農村現代化、保民生改善人(rén)民生活水平，有利于(yú)縮小收入分配差距，激發消費潛力，構建内需體系。

  “财政規模和(hé / huò)支出(chū)方向的(de)調整，反映了(le／liǎo)财政在(zài)緊平衡時(shí)更聚焦國(guó)家重大(dà)戰略的(de)财力保障，既發揮财政逆周期調節的(de)總量調節功能，更發揮結構性改革的(de)作用。”羅志恒說(shuō)。(作者：陳益刊)