《人(rén)民日報》曾兩次發文诟病“最低價中标”，實爲(wéi / wèi)罕見！建設工程質量因“最低價中标”問題頻發，使得整個(gè)行業怨聲載道(dào)，也(yě)在(zài)給業内人(rén)士敲響警鍾：“最低價中标”原則一(yī / yì ／yí)天不(bù)變，行業就(jiù)很難有什麽工匠精神，更不(bù)要(yào / yāo)說(shuō)什麽中國(guó)品牌！”

《人(rén)民日報》發文《質量應是(shì)企業立身之(zhī)本（一(yī / yì ／yí)線視角）》，首次诟病最低價中标。

“在(zài)招投标中，低價就(jiù)能中标，造成大(dà)家不(bù)比質量，隻比價格低。”在(zài)不(bù)久前開展的(de)全國(guó)人(rén)大(dà)常委會産品質量法執法檢查中，一(yī / yì ／yí)些企業主抱怨，目前，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方在(zài)招投标中存在(zài)的(de)“低價中标”現象，已經成爲(wéi / wèi)企業提升産品質量的(de)突出(chū)障礙，亟待治理和(hé / huò)規範。

一(yī / yì ／yí)般情況下，按照市場規律，招投标中的(de)投标價或中标價不(bù)得低于(yú)成本價。然而(ér)在(zài)現實中，部分招标單位在(zài)招标環節忽視質量要(yào / yāo)求，唯價格論，造成中标價低于(yú)甚至遠低于(yú)成本價。這(zhè)些以(yǐ)低于(yú)成本價中标的(de)企業，爲(wéi / wèi)獲取利潤，隻能在(zài)原材料采購、生産制造等方面壓縮成本，以(yǐ)犧牲産品質量來(lái)彌補虧損，從而(ér)出(chū)現“劣币驅逐良币”現象。

在(zài)執法檢查中，一(yī / yì ／yí)家曾經獲得過“政府質量獎”的(de)線纜企業直言：生産企業沒有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實上(shàng)，因低價中标導緻産品質量不(bù)過關，甚至釀成安全事故的(de)案例，并不(bù)鮮見。

“低價中标”現象之(zhī)所以(yǐ)出(chū)現，和(hé / huò)法律法規執行不(bù)嚴、監管機制不(bù)完善有一(yī / yì ／yí)定關系，而(ér)從根源上(shàng)講，是(shì)鼓勵優勝劣汰的(de)競争環境不(bù)足導緻的(de)。當有的(de)企業每年拿出(chū)很多利潤來(lái)搞研發、創新，提升産品質量時(shí)，個(gè)别企業靠偷工減料、假冒仿制也(yě)能同台競技，甚至競争成功。

長此以(yǐ)往，就(jiù)沒有企業願意花精力搞研發和(hé / huò)創新。這(zhè)不(bù)僅嚴重擾亂了(le／liǎo)市場經營秩序，對整個(gè)制造業也(yě)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)打擊。解決之(zhī)道(dào)，自然是(shì)進一(yī / yì ／yí)步完善市場環境，讓企業拿産品質量說(shuō)話，讓過得硬的(de)産品叫得響、站得穩，從而(ér)爲(wéi / wèi)制造業大(dà)國(guó)打下産品質量的(de)基礎。

令人(rén)慰藉的(de)是(shì)，在(zài)今天的(de)中國(guó)市場上(shàng)，靠偷工減料甚至假冒僞劣來(lái)獲利，空間正日益逼仄。一(yī / yì ／yí)方面，目前，随着監管部門從标前、标中到(dào)标後的(de)全流程監管，招标投标活動逐步規範化，通過低價中标進而(ér)謀求灰色利益的(de)可能性被大(dà)大(dà)降低。相反，一(yī / yì ／yí)些低價中标的(de)企業經常由于(yú)利潤極低，造成交期延遲，且無法保證質量，讓招标方付出(chū)了(le／liǎo)更高的(de)代價。

在(zài)工程領域，有人(rén)将這(zhè)一(yī / yì ／yí)現象戲稱爲(wéi / wèi)“餓死同行、累死自己、坑死業主”。另一(yī / yì ／yí)方面，随着中國(guó)制造業的(de)整體轉型，在(zài)産品質量上(shàng)不(bù)願意投入的(de)企業，生存也(yě)将愈發艱難。我們應該順應和(hé / huò)把握好這(zhè)一(yī / yì ／yí)有利于(yú)提升産品質量的(de)趨勢，使現行法律規定更具可操作性，維護優勝劣汰的(de)市場規則，使守法企業一(yī / yì ／yí)路綠燈、違法企業處處受阻，讓企業主動對産品負責、對消費者負責、對社會負責。

質量是(shì)企業的(de)立身之(zhī)本。我國(guó)産品質量法也(yě)規定，企業要(yào / yāo)承擔産品質量的(de)主體責任。提升産品質量歸根到(dào)底要(yào / yāo)靠企業自身，隻有一(yī / yì ／yí)件件産品都有質量、一(yī / yì ／yí)家家企業都以(yǐ)質量爲(wéi / wèi)目标，經濟發展才更有質量。

當前，中國(guó)市場正在(zài)實現消費升級，産業結構正悄然發生變化，高端制造業、現代服務業等領域将成爲(wéi / wèi)産業投資的(de)熱點。這(zhè)些領域的(de)競争将更加激烈，對質量和(hé / huò)品牌的(de)要(yào / yāo)求會更高，隻有堅持以(yǐ)質量爲(wéi / wèi)本，把質量問題上(shàng)升到(dào)價值觀和(hé / huò)現代企業理念的(de)層面來(lái)認識，我們才可能後來(lái)居上(shàng)，确立自身在(zài)國(guó)際競争中的(de)優勢。

《人(rén)民日報》再次發文《最低價中标，該改改了(le／liǎo)》，直言最低價中标該改改了(le／liǎo)。

“一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方的(de)招投标制度可謂‘簡單粗暴’。隻要(yào / yāo)‘最低價中标’原則不(bù)變，就(jiù)很難有什麽工匠精神、百年老店！”四川仟坤集團副總裁周述軍說(shuō)。

記者近日在(zài)江蘇省的(de)蘇州和(hé / huò)無錫、湖北省的(de)武漢和(hé / huò)宜昌、四川省的(de)成都和(hé / huò)德陽，對3省6市的(de)100多家實體企業進行調查時(shí)發現，“最低價中标”成爲(wéi / wèi)企業集中诟病的(de)問題。

多位企業負責人(rén)表示，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方和(hé / huò)國(guó)企招标采用“最低價中标”，這(zhè)種“重價格、輕質量”的(de)指揮棒，不(bù)符合新發展理念，阻礙了(le／liǎo)中國(guó)經濟轉型升級。

一(yī / yì ／yí)、危害大(dà)

容易導緻優汰劣勝，埋下安全隐患，影響企業創新的(de)積極性。

“原料一(yī / yì ／yí)噸8000元，可項目中标價格居然隻有六七千元，結果往往是(shì)造假的(de)勝利，做優的(de)出(chū)局”

一(yī / yì ／yí)套自動售檢裝備，中标價居然比制造成本還低30%。這(zhè)不(bù)是(shì)天方夜譚，而(ér)是(shì)讓不(bù)少企業無奈的(de)招标現實。

“現在(zài)很多PPP（政府和(hé / huò)社會資本合作）項目，由政府或大(dà)型央企牽頭招标，往往是(shì)最低價中标，壓價非常嚴重。本來(lái)每個(gè)車站的(de)模塊成本應該是(shì)500萬至550萬元，但是(shì)中标價格居然隻有350萬元。從設備集成商到(dào)材料供應商，壓力都非常大(dà)。” 國(guó)内份額最大(dà)的(de)城市軌道(dào)交通自動售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能設備股份有限公司副總經理袁鑫說(shuō)。

企業反映，許多國(guó)企和(hé / huò)地(dì / de)方政府的(de)招标項目都采取“最低價中标”原則。然而(ér)，“最低價中标”這(zhè)根指揮棒危害甚大(dà)。

——“最低價中标”助長以(yǐ)次充好，導緻産品和(hé / huò)工程建設質量下降，優汰劣勝。

“很多地(dì / de)方招标，原料一(yī / yì ／yí)噸8000元，可項目中标價格居然隻有六七千元，很多正規企業根本沒辦法做，結果是(shì)造假的(de)勝利，做優的(de)出(chū)局。”四川國(guó)光農化股份有限公司副總經理何颉說(shuō)。

袁鑫也(yě)表示，國(guó)内招标壓價嚴重，可産業鏈上(shàng)每個(gè)環節都還要(yào / yāo)賺錢，因此上(shàng)下遊企業都在(zài)千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去但不(bù)是(shì)特别好”的(de)産品來(lái)投标。武漢長興電器發展有限公司副總經理李衛紅坦言，“最低價中标”往往就(jiù)是(shì)犧牲質量來(lái)賺錢。

——“最低價中标”極易引發偷工減料，甚至埋下安全隐患。

西安地(dì / de)鐵爆出(chū)“電纜門”事件，劣質電纜竟然在(zài)多地(dì / de)地(dì / de)鐵投标中暢行無阻。“奧凱電纜的(de)中标價已經嚴重低于(yú)成本，可它中标肯定是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)賺錢，那就(jiù)隻能偷工減料了(le／liǎo)。” 特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務副總經理嚴昌龍說(shuō)。

東方電氣集團東方電機有限公司副總經理曾小平說(shuō)，“沒有哪個(gè)企業願意參與‘最低價中标’，但是(shì)現在(zài)市場環境被擾亂了(le／liǎo)，産業鏈從下遊向上(shàng)遊惡性傳導：不(bù)壓價，中不(bù)了(le／liǎo)标；中了(le／liǎo)标，産品質量往往下降。”

——“最低價中标”影響企業創新研發的(de)積極性。

成都百裕制藥股份有限公司财務經理郭堯堯表示，“最低價中标”對于(yú)創新型企業很不(bù)利。“我們研發費用高，定價自然就(jiù)高，盡管藥效好，但是(shì)招投标上(shàng)非常吃虧。”

江蘇雙良集團有限公司财務總監陳強表示，“最低價中标”很少考慮投标企業的(de)産品質量，更不(bù)會去考慮技術水平如何。“我們曾去浙江競标一(yī / yì ／yí)個(gè)項目，招标方就(jiù)要(yào / yāo)求是(shì)‘最低價中标’，根本不(bù)要(yào / yāo)求品質和(hé / huò)運營。這(zhè)樣的(de)招标制度，怎麽能有轉型升級？又如何鼓勵企業投入創新？”

“包括‘最低價中标’在(zài)内的(de)壓價競争危害非常大(dà)，擠壓的(de)不(bù)僅是(shì)企業效益，也(yě)是(shì)持續創新的(de)投入空間。” 四川日機密封件股份有限公司科技部經理張智說(shuō)。

二、爲(wéi / wèi)何風行

擔心“說(shuō)不(bù)清”，規避“履職風險”，導緻一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方傾向于(yú)“最低價中标”。

“招标方普遍認爲(wéi / wèi)，價格低不(bù)犯錯誤”

那麽這(zhè)個(gè)企業“人(rén)人(rén)喊打”的(de)“最低價中标”，從何而(ér)來(lái)呢？

“最低價中标”的(de)法律依據是(shì)《招标投标法》。我國(guó)《招标投标法》規定，中标人(rén)的(de)投标應當符合下列條件之(zhī)一(yī / yì ／yí)：“（一(yī / yì ／yí)）能夠最大(dà)限度地(dì / de)滿足招标文件中規定的(de)各項綜合評價标準；（二）能夠滿足招标文件的(de)實質性要(yào / yāo)求，并且經評審的(de)投标價格最低；但是(shì)投标價格低于(yú)成本的(de)除外。”此外，《評标委員會和(hé / huò)評标方法暫行規定》第二十九條也(yě)明确規定：“評标方法包括經評審的(de)最低投标價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的(de)其他(tā)評标方法。”

從以(yǐ)上(shàng)法條可以(yǐ)看出(chū)，我國(guó)實施的(de)評标方法并不(bù)唯一(yī / yì ／yí)。那麽，爲(wéi / wèi)何在(zài)實際操作中，價格往往成爲(wéi / wèi)評标的(de)唯一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)素？

——擔心“說(shuō)不(bù)清”“犯錯誤”，規避“履職風險”，是(shì)一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方和(hé / huò)企業傾向于(yú)“最低價中标”的(de)重要(yào / yāo)原因。

“大(dà)家都痛恨‘最低價中标’，可是(shì)産業鏈上(shàng)每一(yī / yì ／yí)環都在(zài)搞‘最低價中标’，因爲(wéi / wèi)你不(bù)搞低價，審計可能會審你！現在(zài)大(dà)力反腐，誰敢采購高質但高價的(de)？雖說(shuō)這(zhè)完全是(shì)兩回事，但别人(rén)都是(shì)‘最低價中标’，就(jiù)怕咱有時(shí)候說(shuō)不(bù)清啊。”中國(guó)第二重型機械集團公司黨委副書記王平說(shuō)。

張智也(yě)表示，盡管現在(zài)政府采購隻重視價格有客觀原因，即産品質量隻有使用起來(lái)才能檢驗，但更重要(yào / yāo)的(de)還是(shì)“招标方普遍認爲(wéi / wèi)，價格低不(bù)犯錯誤”。

——市場質量監管缺位、不(bù)到(dào)位，也(yě)是(shì)“最低價中标”大(dà)行其道(dào)的(de)助力。

從招标到(dào)中标，從施工到(dào)竣工，我國(guó)質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一(yī / yì ／yí)些僞劣産品能“一(yī / yì ／yí)路暢通”，這(zhè)往往與執法不(bù)嚴或懲處力度較低有關。

嚴昌龍介紹，很多産品，例如電纜的(de)質量檢驗檢測并不(bù)難，但像奧凱這(zhè)樣的(de)劣質産品卻能拿到(dào)質量監管部門的(de)合格報告，說(shuō)明有關部門質量監管還有漏洞，執法力度還不(bù)夠。“無論哪種評标方法，送檢和(hé / huò)抽檢必須嚴格執法，市場的(de)公正和(hé / huò)監督不(bù)能缺位，否則就(jiù)會劣币驅逐良币。自從奧凱電纜出(chū)事後，質監部門加大(dà)了(le／liǎo)抽檢力度，我們周圍很多不(bù)合規的(de)小企業馬上(shàng)就(jiù)關門了(le／liǎo)。”

——招标方過于(yú)強調成本而(ér)忽視質量，也(yě)導緻招标的(de)天平傾向于(yú)價格。

盡管法律文件等對招投标的(de)各項指标都做出(chū)了(le／liǎo)規定，但技術等指标的(de)優劣很難在(zài)使用前評判，隻有價格最易分出(chū)高下。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)最大(dà)程度節約資金，提高效率，一(yī / yì ／yí)些工程在(zài)招标中故意忽視“能夠滿足招标文件的(de)實質性要(yào / yāo)求”這(zhè)個(gè)條件，将低價作爲(wéi / wèi)最高标準。即使發現投标人(rén)報價過低，也(yě)不(bù)啓動價格認定程序，導緻投标人(rén)不(bù)計成本地(dì / de)惡性競争。

“招标法明明要(yào / yāo)求價格不(bù)能低于(yú)成本，爲(wéi / wèi)啥會有人(rén)虧本競标？因爲(wéi / wèi)沒有人(rén)去核算合理成本。”王平說(shuō)。

嚴昌龍透露，我國(guó)普遍采用“最低價中标”，有一(yī / yì ／yí)個(gè)客觀原因就(jiù)是(shì)招标方對招标産品性能并不(bù)了(le／liǎo)解，隻能談價格。“我們競标一(yī / yì ／yí)些國(guó)外或外資企業的(de)項目，招标方會對産品原材料配比、産品結構等進行詳盡要(yào / yāo)求，甚至根據你的(de)設計圖進行議價，優質優價，而(ér)國(guó)内這(zhè)樣的(de)招标很少。”

三、不(bù)應延續

企業建議，在(zài)産品招标中，修改“經評審的(de)最低投标價法”，防範惡意低價投标。

“要(yào / yāo)鼓勵企業走‘人(rén)無我有、人(rén)有我優、人(rén)優我精’的(de)創新之(zhī)路，政府采購應逐步改變‘最低價中标’模式”

企業一(yī / yì ／yí)緻表示，“最低價中标”影響正當競争、降低産品質量，已經成爲(wéi / wèi)振興實體經濟的(de)障礙。它不(bù)僅不(bù)利于(yú)供給側結構性改革的(de)實施，不(bù)利于(yú)實施質量強國(guó)、品牌興國(guó)等國(guó)家戰略，還會埋下重大(dà)安全隐患。爲(wéi / wèi)此，企業建議應盡快取消商務标“唯低價是(shì)取”和(hé / huò)“最低價中标”模式。

“中國(guó)人(rén)常強調價廉物美。其實，中國(guó)制造到(dào)了(le／liǎo)現階段，更應強調工匠精神。精心打磨的(de)産品，投入那麽多，怎麽可能是(shì)低價的(de)呢？要(yào / yāo)強調優質優價，不(bù)要(yào / yāo)再延續‘最低價中标’的(de)傳統。” 無錫江南電纜有限公司常務副總經理夏亞芳說(shuō)。

調查中，多位企業負責人(rén)建議，我國(guó)應建立健全法律法規，在(zài)産品招标中，修改“經評審的(de)最低投标價法”模式，采用“經評審的(de)平均投标價法”；其次，要(yào / yāo)形成行業成本價格體系，防範惡意低價投标；最後，還要(yào / yāo)建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

“如果繼續拼價格，中國(guó)制造在(zài)國(guó)際市場上(shàng)是(shì)不(bù)會有話語權的(de)。要(yào / yāo)鼓勵企業走‘人(rén)無我有，人(rén)有我優，人(rén)優我精’的(de)創新之(zhī)路，政府采購應逐步改變‘最低價中标’，給全社會釋放積極信号。”四川科新機電股份有限公司副總經理李濤說(shuō)，如果以(yǐ)政府和(hé / huò)國(guó)企主導的(de)招投标繼續沿用“最低價中标”，可能會逼着制造業走外延性擴張的(de)老路。

企業還建議，在(zài)招标過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出(chū)清機制。對于(yú)發生過嚴重質量、安全事故和(hé / huò)嚴重投标失信、履約失信、行賄受賄行爲(wéi / wèi)的(de)投标人(rén)，以(yǐ)及違法違規的(de)檢測機構和(hé / huò)人(rén)員，要(yào / yāo)依法作出(chū)嚴肅處理，限制其進入招标投标市場和(hé / huò)監管領域。與此同時(shí)，也(yě)要(yào / yāo)完善政府招标過程中的(de)追責機制，一(yī / yì ／yí)旦發現質量問題，即便是(shì)最低價，也(yě)應對招标方責任人(rén)進行追責。

“像我們專門做高精尖産品的(de)企業很難參與政府招投标，因爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方和(hé / huò)國(guó)企在(zài)采購中，隻要(yào / yāo)滿足基本使用要(yào / yāo)求，往往更偏向于(yú)價格。可是(shì)如果是(shì)自己家裏裝修采購，我們會忽視質量、優先選擇最低價的(de)産品，還是(shì)優先選擇質量、功能最好的(de)，再考慮價格呢？這(zhè)還是(shì)個(gè)責任問題。” 四川西加雲杉科技有限公司副總經理鄭新蜀說(shuō)。

“最低價中标”在(zài)人(rén)民日報牽頭下成衆矢之(zhī)的(de)，建設領域更是(shì)深受其痛，廣大(dà)網友紛紛吐言。

2017年7月，财政部印發财政部令87号《政府采購貨物和(hé / huò)服務招标投标管理辦法》，該《辦法》提出(chū)：評标委員會認爲(wéi / wèi)投标人(rén)的(de)報價明顯低于(yú)其他(tā)通過符合性審查投标人(rén)的(de)報價，有可能影響産品質量或者不(bù)能誠信履約的(de)，應當要(yào / yāo)求其在(zài)評标現場合理的(de)時(shí)間内提供書面說(shuō)明，必要(yào / yāo)時(shí)提交相關證明材料；投标人(rén)不(bù)能證明其報價合理性的(de)，評标委員會應當将其作爲(wéi / wèi)無效投标處理。該辦法已于(yú)2017年10月1日起施行。

87号令要(yào / yāo)求有可能影響産品質量或者不(bù)能誠信履約的(de)報價提供說(shuō)明或證明其合理性，勢必對最低價中标的(de)現象帶來(lái)一(yī / yì ／yí)定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業主”現象有望得到(dào)改善！