國(guó)家發展改革委等部門

關于(yú)完善招标投标交易擔保制度進一(yī / yì ／yí)步降低招标投标交易成本的(de)通知

發改法規〔2023〕27号

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、工業和(hé / huò)信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農業農村廳（局、委）、商務廳（局）、國(guó)資委、廣播電視局、能源局、招标投标指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平台整合工作牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，國(guó)家能源局各派出(chū)機構、各地(dì / de)區鐵路監管局、民航各地(dì / de)區管理局、各銀保監局，全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台：

爲(wéi / wèi)深入貫徹落實《國(guó)務院關于(yú)印發紮實穩住經濟一(yī / yì ／yí)攬子(zǐ)政策措施的(de)通知》（國(guó)發〔2022〕12号）要(yào / yāo)求，加快推動招标投标交易擔保制度改革，降低招标投标市場主體特别是(shì)中小微企業交易成本，保障各方主體合法權益，優化招标投标領域營商環境，現就(jiù)完善招标投标交易擔保制度、進一(yī / yì ／yí)步降低招标投标交易成本有關要(yào / yāo)求通知如下：

一(yī / yì ／yí)、嚴格規範招标投标交易擔保行爲(wéi / wèi)。招标人(rén)、招标代理機構以(yǐ)及其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務的(de)平台和(hé / huò)服務機構應當嚴格遵守招标投标交易擔保規定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的(de)保證金或其他(tā)費用。招标人(rén)應當同時(shí)接受現金保證金和(hé / huò)銀行保函等非現金交易擔保方式，在(zài)招标文件中規範約定招标投标交易擔保形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招标項目的(de)招标人(rén)不(bù)得強制要(yào / yāo)求投标人(rén)、中标人(rén)繳納現金保證金。

二、全面推廣保函（保險）。鼓勵招标人(rén)接受擔保機構的(de)保函、保險機構的(de)保單等其他(tā)非現金交易擔保方式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金。投标人(rén)、中标人(rén)在(zài)招标文件約定範圍内，可以(yǐ)自行選擇交易擔保方式，招标人(rén)、招标代理機構和(hé / huò)其他(tā)任何單位不(bù)得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子(zǐ)保函，降低電子(zǐ)保函費用。任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得爲(wéi / wèi)投标人(rén)、中标人(rén)指定出(chū)具保函、保單的(de)銀行、擔保機構或保險機構。

三、規範保證金收取和(hé / huò)退還。招标人(rén)、招标代理機構以(yǐ)及其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務的(de)平台和(hé / huò)服務機構應當嚴格按照法律規定、招标文件和(hé / huò)合同中明确約定的(de)保證金收退的(de)具體方式和(hé / huò)期限，及時(shí)退還保證金。任何單位不(bù)得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以(yǐ)現金形式提交保證金的(de)，應當同時(shí)退還保證金本金和(hé / huò)銀行同期存款利息。

四、清理曆史沉澱保證金。2023年3月底前，各地(dì / de)方政府有關部門、各有關單位和(hé / huò)企業組織開展清理曆史沉澱保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的(de)原則，督促招标人(rén)、招标代理機構以(yǐ)及其他(tā)受委托提供保證金代收代管服務的(de)平台和(hé / huò)服務機構全面清理投标保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類曆史沉澱保證金，做到(dào)應退盡退。各地(dì / de)政府有關部門、各有關單位和(hé / huò)企業要(yào / yāo)每年定期開展曆史沉澱保證金清理工作，并通過相關公共服務平台網絡、窗口或門戶網站向社會公開清理結果。

五、鼓勵減免政府投資項目投标保證金。2023年3月底前，各省級招标投标指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門，制定出(chū)台鼓勵本地(dì / de)區政府投資項目招标人(rén)全面或階段性停止收取投标保證金，或者分類減免投标保證金的(de)政策措施，并完善保障招标人(rén)合法權益的(de)配套機制。

六、鼓勵實行差異化繳納投标保證金。對于(yú)政府投資項目以(yǐ)外的(de)依法必須招标項目和(hé / huò)非依法必須招标項目，各地(dì / de)要(yào / yāo)制定相應政策，鼓勵招标人(rén)根據項目特點和(hé / huò)投标人(rén)誠信狀況，在(zài)招标文件中明确減免投标保證金的(de)措施。鼓勵招标人(rén)對無失信記錄的(de)中小微企業或信用記錄良好的(de)投标人(rén)，給予減免投标保證金的(de)優惠待遇。鼓勵國(guó)有企事業單位招标人(rén)制定實施分類減免投标保證金的(de)相關措施。企事業單位實行集中招标采購制度的(de)，可以(yǐ)探索試行與集中招标采購範圍對應的(de)集中交易擔保機制，避免投标人(rén)重複提供投标保證金。

七、加快完善招标投标交易擔保服務體系。依托公共資源交易平台、招标投标公共服務平台、電子(zǐ)招标投标交易平台、信用信息共享平台等，依法依規公開市場主體資質資格、業績、行爲(wéi / wèi)信用信息和(hé / huò)擔保信用信息等，爲(wéi / wèi)招标人(rén)減免投标保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和(hé / huò)保險機構間的(de)招标投标市場主體履約信用信息共享機制，鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和(hé / huò)電子(zǐ)招标投标交易平台對符合條件的(de)投标人(rén)、中标人(rén)簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。依法依規對銀行、擔保機構和(hé / huò)保險機構加強信用監管，嚴格防範并依法懲戒交易擔保違法失信行爲(wéi / wèi)。

各地(dì / de)要(yào / yāo)充分認識完善招标投标交易擔保制度、降低招标投标交易成本的(de)重要(yào / yāo)意義，切實提高政治站位，結合實際制定落實本通知的(de)實施方案或具體措施，并于(yú)2023年5月底前将落實本通知的(de)有關工作安排、階段性進展和(hé / huò)成效，以(yǐ)及曆史沉澱保證金清理情況報送國(guó)家發展改革委。國(guó)務院各有關部門要(yào / yāo)加強對本行業、本系統降低招标投标交易成本工作的(de)指導督促，及時(shí)研究解決地(dì / de)方工作過程中反映的(de)問題。

國(guó)家發展改革委

工業和(hé / huò)信息化部

住房城鄉建設部

交通運輸部

水利部

農業農村部

商務部

國(guó)務院國(guó)資委

廣電總局

銀保監會

能源局

鐵路局

民航局

2023年1月6日