各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生産建設兵團建設局：

爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中全會精神，推進建築業發展和(hé / huò)改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建築市場和(hé / huò)工程建設管理中存在(zài)的(de)突出(chū)問題，提出(chū)如下意見：

一(yī / yì ／yí)、指導思想和(hé / huò)發展目标

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。以(yǐ)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀爲(wéi / wèi)指導，加快完善現代市場體系，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用和(hé / huò)更好發揮政府作用，緊緊圍繞正确處理好政府和(hé / huò)市場關系的(de)核心，切實轉變政府職能，全面深化建築業體制機制改革。

（二）發展目标。簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序、誠信守法、監管有力的(de)全國(guó)建築市場體系；創新和(hé / huò)改進政府對建築市場、質量安全的(de)監督管理機制，加強事中事後監管，強化市場和(hé / huò)現場聯動，落實各方主體責任，确保工程質量安全；轉變建築業發展方式，推進建築産業現代化，促進建築業健康協調可持續發展。

二、建立統一(yī / yì ／yí)開放的(de)建築市場體系

（三）進一(yī / yì ／yí)步開放建築市場。各地(dì / de)要(yào / yāo)嚴格執行國(guó)家相關法律法規，廢除不(bù)利于(yú)全國(guó)建築市場統一(yī / yì ／yí)開放、妨礙企業公平競争的(de)各種規定和(hé / huò)做法。全面清理涉及工程建設企業的(de)各類保證金、押金等，對于(yú)沒有法律法規依據的(de)一(yī / yì ／yí)律取消。積極推行銀行保函和(hé / huò)誠信擔保。規範備案管理，不(bù)得設置任何排斥、限制外地(dì / de)企業進入本地(dì / de)區的(de)準入條件，不(bù)得強制外地(dì / de)企業參加培訓或在(zài)當地(dì / de)成立子(zǐ)公司等。各地(dì / de)有關跨省承攬業務的(de)具體管理要(yào / yāo)求，應當向社會公開。各地(dì / de)要(yào / yāo)加強外地(dì / de)企業準入後的(de)監督管理，建立跨省承攬業務企業的(de)違法違規行爲(wéi / wèi)處理督辦、協調機制，嚴厲查處圍标串标、轉包、挂靠、違法分包等違法違規行爲(wéi / wèi)及質量安全事故，對于(yú)情節嚴重的(de)，予以(yǐ)清出(chū)本地(dì / de)建築市場，并在(zài)全國(guó)建築市場監管與誠信信息發布平台曝光。

（四）推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業資質、強化個(gè)人(rén)執業資格的(de)改革方向，探索從主要(yào / yāo)依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變爲(wéi / wèi)充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的(de)作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質标準和(hé / huò)管理規定，取消部分資質類别設置，合并業務範圍相近的(de)企業資質，合理設置資質标準條件，注重對企業、人(rén)員信用狀況、質量安全等指标的(de)考核，強化資質審批後的(de)動态監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和(hé / huò)個(gè)人(rén)執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子(zǐ)化審查，加大(dà)公開公示力度。

（五）改革招标投标監管方式。調整非國(guó)有資金投資項目發包方式，試行非國(guó)有資金投資項目建設單位自主決定是(shì)否進行招标發包，是(shì)否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的(de)設計、施工等單位承擔相應的(de)責任。建設單位應當依法将工程發包給具有相應資質的(de)承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，确保工程建設實施活動規範有序。各地(dì / de)要(yào / yāo)重點加強國(guó)有資金投資項目招标投标監管，嚴格控制招标人(rén)設置明顯高于(yú)招标項目實際需要(yào / yāo)和(hé / huò)脫離市場實際的(de)不(bù)合理條件，嚴禁以(yǐ)各種形式排斥或限制潛在(zài)投标人(rén)投标。要(yào / yāo)加快推進電子(zǐ)招标投标，進一(yī / yì ／yí)步完善專家評标制度，加大(dà)社會監督力度，健全中标候選人(rén)公示制度，促進招标投标活動公開透明。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區探索開展标後評估。勘察、設計、監理等工程服務的(de)招标，不(bù)得以(yǐ)費用作爲(wéi / wèi)唯一(yī / yì ／yí)的(de)中标條件。

（六）推進建築市場監管信息化與誠信體系建設。加快推進全國(guó)工程建設企業、注冊人(rén)員、工程項目數據庫建設，印發全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)數據标準和(hé / huò)管理辦法。各省級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)建立建築市場和(hé / huò)工程質量安全監管一(yī / yì ／yí)體化工作平台，動态記錄工程項目各方主體市場和(hé / huò)現場行爲(wéi / wèi)，有效實現建築市場和(hé / huò)現場的(de)兩場聯動。各級住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)信息的(de)公開力度，通過全國(guó)統一(yī / yì ／yí)信息平台發布建築市場和(hé / huò)質量安全監管信息，及時(shí)向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和(hé / huò)人(rén)員的(de)不(bù)良行爲(wéi / wèi)信息，形成有效的(de)社會監督機制。各地(dì / de)可結合本地(dì / de)實際，制定完善相關法規制度，探索開展工程建設企業和(hé / huò)從業人(rén)員的(de)建築市場和(hé / huò)質量安全行爲(wéi / wèi)評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的(de)建築市場信用環境。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區研究、試行開展社會信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果。

（七）進一(yī / yì ／yí)步完善工程監理制度。分類指導不(bù)同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程範圍，選擇部分地(dì / de)區開展試點，研究制定有能力的(de)建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的(de)政策措施。具有監理資質的(de)工程咨詢服務機構開展項目管理的(de)工程項目，可不(bù)再委托監理。推動一(yī / yì ／yí)批有能力的(de)監理企業做優做強。

（八）強化建設單位行爲(wéi / wèi)監管。全面落實建設單位項目法人(rén)責任制，強化建設單位的(de)質量責任。建設單位不(bù)得違反工程招标投标、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序，不(bù)得指定分包和(hé / huò)肢解發包，不(bù)得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和(hé / huò)工程造價，不(bù)得以(yǐ)任何形式要(yào / yāo)求設計、施工、監理及其他(tā)技術咨詢單位違反工程建設強制性标準，不(bù)得拖欠工程款。政府投資工程一(yī / yì ／yí)律不(bù)得采取帶資承包方式進行建設，不(bù)得将帶資承包作爲(wéi / wèi)招标投标的(de)條件。積極探索研究對建設單位違法行爲(wéi / wèi)的(de)制約和(hé / huò)處罰措施。各地(dì / de)要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加強對建設單位市場行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)質量安全行爲(wéi / wèi)的(de)監督管理，依法加大(dà)對建設單位違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)處罰力度，并将其不(bù)良行爲(wéi / wèi)在(zài)全國(guó)建築市場監管與誠信信息發布平台曝光。

（九）建立與市場經濟相适應的(de)工程造價體系。逐步統一(yī / yì ／yí)各行業、各地(dì / de)區的(de)工程計價規則，服務建築市場。健全工程量清單和(hé / huò)定額體系，滿足建設工程全過程不(bù)同設計深度、不(bù)同複雜程度、多種承包方式的(de)計價需要(yào / yāo)。全面推行清單計價制度，建立與市場相适應的(de)定額管理機制，構建多元化的(de)工程造價信息服務方式，清理調整與市場不(bù)符的(de)各類計價依據，充分發揮造價咨詢企業等第三方專業服務作用，爲(wéi / wèi)市場決定工程造價提供保障。建立國(guó)家工程造價數據庫，發布指标指數，提升造價信息服務。推行工程造價全過程咨詢服務，強化國(guó)有投資工程造價監管。

三、強化工程質量安全管理

（十）加強勘察設計質量監管。進一(yī / yì ／yí)步落實和(hé / huò)強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業強化内部質量管控能力。健全勘察項目負責人(rén)對勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現場作業人(rén)員持證上(shàng)崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大(dà)設計變更管理制度。推行建築工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。

（十一(yī / yì ／yí)）落實各方主體的(de)工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進實施分類監管和(hé / huò)差别化監管。完善工程質量事故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和(hé / huò)處罰。健全工程質量激勵機制，營造“優質優價”市場環境。規範工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的(de)工程，不(bù)再預留質量保證金。

（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業質量檢驗能力。整頓規範工程質量檢測市場，加強檢測過程和(hé / huò)檢測行爲(wéi / wèi)監管，加大(dà)對虛假報告等違法違規行爲(wéi / wèi)處罰力度。建立健全政府對工程質量監督抽測制度，鼓勵各地(dì / de)采取政府購買服務等方式加強監督檢測。

（十三）推進質量安全标準化建設。深入推進項目經理責任制，不(bù)斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理标準化活動，推行質量行爲(wéi / wèi)标準化和(hé / huò)實體質量控制标準化。推動企業完善質量保證體系，加強對工程項目的(de)質量管理，落實質量員等施工現場專業人(rén)員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推行樣闆引路制度。全面推進建築施工安全生産标準化建設，落實建築施工安全生産标準化考評制度，項目安全标準化考評結果作爲(wéi / wèi)企業标準化考評的(de)主要(yào / yāo)依據。

（十四）推動建築施工安全專項治理。研究探索建築起重機械和(hé / huò)模闆支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一(yī / yì ／yí)體化管理模式，提升起重機械、模闆支架專業化管理水平。規範起重機械安裝拆卸工、架子(zǐ)工等特種作業人(rén)員安全考核，提高從業人(rén)員安全操作技能。持續開展建築起重機械、模闆支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發生。

（十五）強化施工安全監督。完善企業安全生産許可制度，以(yǐ)企業承建項目安全管理狀況爲(wéi / wèi)安全生産許可延期審查重點，加強企業安全生産許可的(de)動态管理。鼓勵地(dì / de)方探索實施企業和(hé / huò)人(rén)員安全生産動态扣分制度。完善企業安全生産費用保障機制，在(zài)招标時(shí)将安全生産費用單列，不(bù)得競價，保障安全生産投入，規範安全生産費用的(de)提取、使用和(hé / huò)管理。加強企業對作業人(rén)員安全生産意識和(hé / huò)技能培訓，提高施工現場安全管理水平。加大(dà)安全隐患排查力度，依法處罰事故責任單位和(hé / huò)責任人(rén)員。完善建築施工安全監督制度和(hé / huò)安全監管績效考核機制。支持監管力量不(bù)足的(de)地(dì / de)區探索以(yǐ)政府購買服務方式，委托具備能力的(de)專業社會機構作爲(wéi / wèi)安全監督機構輔助力量。建立城市軌道(dào)交通等重大(dà)工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大(dà)工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。

四、促進建築業發展方式轉變

（十六）推動建築産業現代化。統籌規劃建築産業現代化發展目标和(hé / huò)路徑。推動建築産業現代化結構體系、建築設計、部品構件配件生産、施工、主體裝修集成等方面的(de)關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和(hé / huò)驗收标準，組織編制相應标準設計圖集，指導建立标準化部品構件體系。建立适應建築産業現代化發展的(de)工程質量安全監管制度。鼓勵各地(dì / de)制定建築産業現代化發展規劃以(yǐ)及财政、金融、稅收、土地(dì / de)等方面激勵政策，培育建築産業現代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生産和(hé / huò)科研等單位建立産業聯盟。進一(yī / yì ／yí)步發揮政府投資項目的(de)試點示範引導作用并适時(shí)擴大(dà)試點範圍，積極穩妥推進建築産業現代化。

（十七）構建有利于(yú)形成建築産業工人(rén)隊伍的(de)長效機制。建立以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)導向、以(yǐ)關鍵崗位自有工人(rén)爲(wéi / wèi)骨幹、勞務分包爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)用工來(lái)源、勞務派遣爲(wéi / wèi)臨時(shí)用工補充的(de)多元化建築用工方式。施工總承包企業和(hé / huò)專業承包企業要(yào / yāo)擁有一(yī / yì ／yí)定數量的(de)技術骨幹工人(rén)，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的(de)施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的(de)勞務人(rén)員培訓體系。大(dà)力推進建築勞務基地(dì / de)化建設，堅持“先培訓後輸出(chū)、先持證後上(shàng)崗”的(de)原則。進一(yī / yì ／yí)步落實持證上(shàng)崗制度，從事關鍵技術工種的(de)勞務人(rén)員，應取得相應證書後方可上(shàng)崗作業。落實企業責任，保障勞務人(rén)員的(de)合法權益。推行建築勞務實名制管理，逐步實現建築勞務人(rén)員信息化管理。

（十八）提升建築設計水平。堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本、安全集約、生态環保、傳承創新的(de)理念，樹立文化自信，鼓勵建築設計創作。樹立設計企業是(shì)創新主體的(de)意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建築設計與城市規劃間的(de)銜接。探索放開建築工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業人(rén)員和(hé / huò)機構積極參與建築設計方案競選。完善建築設計方案競選制度，建立完善大(dà)型公共建築方案公衆參與和(hé / huò)專家輔助決策機制，在(zài)方案評審中，重視設計方案文化内涵審查。加強建築設計人(rén)才隊伍建設，着力培養一(yī / yì ／yí)批高層次創新人(rén)才。開展設計評優，激發建築設計人(rén)員的(de)創作激情。探索研究大(dà)型公共建築設計後評估制度。

（十九）加大(dà)工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的(de)工程設計和(hé / huò)施工企業開展工程總承包業務。推動建立适合工程總承包發展的(de)招标投标和(hé / huò)工程建設管理機制，調整現行招标投标、施工許可、現場執法檢查、竣工驗收備案等環節管理制度，爲(wéi / wèi)推行工程總承包創造政策環境。工程總承包合同中涵蓋的(de)設計、施工業務可以(yǐ)不(bù)再通過公開招标方式确定分包單位。

（二十）提升建築業技術能力。完善以(yǐ)工法和(hé / huò)專有技術成果、試點示範工程爲(wéi / wèi)抓手的(de)技術轉移與推廣機制，依法保護知識産權。積極推動以(yǐ)節能環保爲(wéi / wèi)特征的(de)綠色建造技術的(de)應用。推進建築信息模型（BIM）等信息技術在(zài)工程設計、施工和(hé / huò)運行維護全過程的(de)應用，提高綜合效益。推廣建築工程減隔震技術。探索開展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作。建立技術研究應用與标準制定有效銜接的(de)機制，促進建築業科技成果轉化，加快先進适用技術的(de)推廣應用。加大(dà)複合型、創新型人(rén)才培養力度。推動建築領域國(guó)際技術交流合作。

五、加強建築業發展和(hé / huò)改革工作的(de)組織和(hé / huò)實施

（二十一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。各地(dì / de)要(yào / yāo)高度重視建築業發展和(hé / huò)改革工作，加強領導、明确責任、統籌安排，研究制定工作方案，不(bù)斷完善相關法規制度，推進各項制度措施落實，及時(shí)解決發展和(hé / huò)改革中遇到(dào)的(de)困難和(hé / huò)問題，整體推進建築業發展和(hé / huò)改革的(de)不(bù)斷深化。

（二十二）積極開展試點。各地(dì / de)要(yào / yāo)結合本地(dì / de)實際組織開展相關試點工作，把試點工作與推動本地(dì / de)區工作結合起來(lái)，及時(shí)分析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出(chū)現的(de)問題，在(zài)條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣。要(yào / yāo)加大(dà)宣傳推動力度，調動全行業和(hé / huò)社會各方力量，共同推進建築業的(de)發展和(hé / huò)改革。

（二十三）加強協會能力建設和(hé / huò)行業自律。充分發揮協會在(zài)規範行業秩序、建立行業從業人(rén)員行爲(wéi / wèi)準則、促進企業誠信經營等方面的(de)行業自律作用，提高協會在(zài)促進行業技術進步、提升行業管理水平、反映企業訴求、提出(chū)政策建議等方面的(de)服務能力。鼓勵行業協會研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業參考價，抵制惡意低價、不(bù)合理低價競争行爲(wéi / wèi)，維護行業發展利益。

中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)住房和(hé / huò)城鄉建設部

2014年7月1日