住房和(hé / huò)城鄉建設部 國(guó)家發展改革委關于(yú)

印發房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目

工程總承包管理辦法的(de)通知

建市規〔2019〕12号

各省、自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳、發展改革委，直轄市住房和(hé / huò)城鄉建設（管）委、發展改革委，北京市規劃和(hé / huò)自然資源委，新疆生産建設兵團住房和(hé / huò)城鄉建設局、發展改革委，計劃單列市住房和(hé / huò)城鄉建設局、發展改革委：

爲(wéi / wèi)貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強城市規劃建設管理工作的(de)若幹意見》和(hé / huò)《國(guó)務院辦公廳關于(yú)促進建築業持續健康發展的(de)意見》（國(guó)辦發〔2017〕19号），住房和(hé / huò)城鄉建設部、國(guó)家發展改革委制定了(le／liǎo)《房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。現印發給你們，請結合本地(dì / de)區實際，認真貫徹執行。

中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)住房和(hé / huò)城鄉建設部

中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會

2019年12月23日

（此件主動公開）

房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包管理辦法

第一(yī / yì ／yí)章 總則

第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)規範房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和(hé / huò)效益，根據相關法律法規，制定本辦法。

第二條 從事房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包活動，實施對房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包活動的(de)監督管理，适用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程總承包，是(shì)指承包單位按照與建設單位簽訂的(de)合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的(de)質量、安全、工期和(hé / huò)造價等全面負責的(de)工程建設組織實施方式。

第四條 工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的(de)原則，合理分擔風險，保證工程質量和(hé / huò)安全，節約能源，保護生态環境，不(bù)得損害社會公共利益和(hé / huò)他(tā)人(rén)的(de)合法權益。

第五條 國(guó)務院住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門對全國(guó)房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包活動實施監督管理。國(guó)務院發展改革部門依據固定資産投資建設管理的(de)相關法律法規履行相應的(de)管理職責。

縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門負責本行政區域内房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包（以(yǐ)下簡稱工程總承包）活動的(de)監督管理。縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府發展改革部門依據固定資産投資建設管理的(de)相關法律法規在(zài)本行政區域内履行相應的(de)管理職責。

第二章 工程總承包項目的(de)發包和(hé / huò)承包

第六條 建設單位應當根據項目情況和(hé / huò)自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。

建設内容明确、技術方案成熟的(de)項目，适宜采用工程總承包方式。

第七條 建設單位應當在(zài)發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的(de)企業投資項目，應當在(zài)核準或者備案後進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的(de)政府投資項目，原則上(shàng)應當在(zài)初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包；其中，按照國(guó)家有關規定簡化報批文件和(hé / huò)審批程序的(de)政府投資項目，應當在(zài)完成相應的(de)投資決策審批後進行工程總承包項目發包。

第八條 建設單位依法采用招标或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目範圍内的(de)設計、采購或者施工中，有任一(yī / yì ／yí)項屬于(yú)依法必須進行招标的(de)項目範圍且達到(dào)國(guó)家規定規模标準的(de)，應當采用招标的(de)方式選擇工程總承包單位。

第九條 建設單位應當根據招标項目的(de)特點和(hé / huò)需要(yào / yāo)編制工程總承包項目招标文件，主要(yào / yāo)包括以(yǐ)下内容：

（一(yī / yì ／yí)）投标人(rén)須知；

（二）評标辦法和(hé / huò)标準；

（三）拟簽訂合同的(de)主要(yào / yāo)條款；

（四）發包人(rén)要(yào / yāo)求，列明項目的(de)目标、範圍、設計和(hé / huò)其他(tā)技術标準，包括對項目的(de)内容、範圍、規模、标準、功能、質量、安全、節約能源、生态環境保護、工期、驗收等的(de)明确要(yào / yāo)求；

（五）建設單位提供的(de)資料和(hé / huò)條件，包括發包前完成的(de)水文地(dì / de)質、工程地(dì / de)質、地(dì / de)形等勘察資料，以(yǐ)及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；

（六）投标文件格式；

（七）要(yào / yāo)求投标人(rén)提交的(de)其他(tā)材料。

建設單位可以(yǐ)在(zài)招标文件中提出(chū)對履約擔保的(de)要(yào / yāo)求，依法要(yào / yāo)求投标文件載明拟分包的(de)内容；對于(yú)設有最高投标限價的(de)，應當明确最高投标限價或者最高投标限價的(de)計算方法。

推薦使用由住房和(hé / huò)城鄉建設部會同有關部門制定的(de)工程總承包合同示範文本。

第十條 工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相适應的(de)工程設計資質和(hé / huò)施工資質，或者由具有相應資質的(de)設計單位和(hé / huò)施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的(de)項目管理體系和(hé / huò)項目管理能力、财務和(hé / huò)風險承擔能力，以(yǐ)及與發包工程相類似的(de)設計、施工或者工程總承包業績。

設計單位和(hé / huò)施工單位組成聯合體的(de)，應當根據項目的(de)特點和(hé / huò)複雜程度，合理确定牽頭單位，并在(zài)聯合體協議中明确聯合體成員單位的(de)責任和(hé / huò)權利。聯合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就(jiù)工程總承包項目承擔連帶責任。

第十一(yī / yì ／yí)條 工程總承包單位不(bù)得是(shì)工程總承包項目的(de)代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招标代理單位。

政府投資項目的(de)項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一(yī / yì ／yí)般不(bù)得成爲(wéi / wèi)該項目的(de)工程總承包單位。政府投資項目招标人(rén)公開已經完成的(de)項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的(de)，上(shàng)述單位可以(yǐ)參與該工程總承包項目的(de)投标，經依法評标、定标，成爲(wéi / wèi)工程總承包單位。

第十二條 鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建築工程專業甲級資質的(de)單位，可以(yǐ)直接申請相應類别施工總承包一(yī / yì ／yí)級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一(yī / yì ／yí)級及以(yǐ)上(shàng)施工總承包資質的(de)單位可以(yǐ)直接申請相應類别的(de)工程設計甲級資質。完成的(de)相應規模工程總承包業績可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)設計、施工業績申報。

第十三條 建設單位應當依法确定投标人(rén)編制工程總承包項目投标文件所需要(yào / yāo)的(de)合理時(shí)間。

第十四條 評标委員會應當依照法律規定和(hé / huò)項目特點，由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經驗的(de)專家，以(yǐ)及從事設計、施工、造價等方面的(de)專家組成。

第十五條 建設單位和(hé / huò)工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。

建設單位承擔的(de)風險主要(yào / yāo)包括：

（一(yī / yì ／yí)）主要(yào / yāo)工程材料、設備、人(rén)工價格與招标時(shí)基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的(de)部分；

（二）因國(guó)家法律法規政策變化引起的(de)合同價格的(de)變化；

（三）不(bù)可預見的(de)地(dì / de)質條件造成的(de)工程費用和(hé / huò)工期的(de)變化；

（四）因建設單位原因産生的(de)工程費用和(hé / huò)工期的(de)變化；

（五）不(bù)可抗力造成的(de)工程費用和(hé / huò)工期的(de)變化。

具體風險分擔内容由雙方在(zài)合同中約定。

鼓勵建設單位和(hé / huò)工程總承包單位運用保險手段增強防範風險能力。

第十六條 企業投資項目的(de)工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的(de)工程總承包應當合理确定合同價格形式。采用總價合同的(de)，除合同約定可以(yǐ)調整的(de)情形外，合同總價一(yī / yì ／yí)般不(bù)予調整。

建設單位和(hé / huò)工程總承包單位可以(yǐ)在(zài)合同中約定工程總承包計量規則和(hé / huò)計價方法。

依法必須進行招标的(de)項目，合同價格應當在(zài)充分競争的(de)基礎上(shàng)合理确定。

第三章 工程總承包項目實施

第十七條 建設單位根據自身資源和(hé / huò)能力，可以(yǐ)自行對工程總承包項目進行管理，也(yě)可以(yǐ)委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。

第十八條 工程總承包單位應當建立與工程總承包相适應的(de)組織機構和(hé / huò)管理制度，形成項目設計、采購、施工、試運行管理以(yǐ)及質量、安全、工期、造價、節約能源和(hé / huò)生态環境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

第十九條 工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人(rén)員，加強設計、采購與施工的(de)協調，完善和(hé / huò)優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的(de)有效管理控制。

第二十條 工程總承包項目經理應當具備下列條件：

（一(yī / yì ／yí)）取得相應工程建設類注冊執業資格，包括注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實施注冊執業資格的(de)，取得高級專業技術職稱；

（二）擔任過與拟建項目相類似的(de)工程總承包項目經理、設計項目負責人(rén)、施工項目負責人(rén)或者項目總監理工程師；

（三）熟悉工程技術和(hé / huò)工程總承包項目管理知識以(yǐ)及相關法律法規、标準規範；

（四）具有較強的(de)組織協調能力和(hé / huò)良好的(de)職業道(dào)德。

工程總承包項目經理不(bù)得同時(shí)在(zài)兩個(gè)或者兩個(gè)以(yǐ)上(shàng)工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人(rén)。

第二十一(yī / yì ／yí)條 工程總承包單位可以(yǐ)采用直接發包的(de)方式進行分包。但以(yǐ)暫估價形式包括在(zài)總承包範圍内的(de)工程、貨物、服務分包時(shí)，屬于(yú)依法必須進行招标的(de)項目範圍且達到(dào)國(guó)家規定規模标準的(de)，應當依法招标。

第二十二條 建設單位不(bù)得迫使工程總承包單位以(yǐ)低于(yú)成本的(de)價格競标，不(bù)得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性标準、降低建設工程質量，不(bù)得明示或者暗示工程總承包單位使用不(bù)合格的(de)建築材料、建築構配件和(hé / huò)設備。

工程總承包單位應當對其承包的(de)全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的(de)質量負責，分包不(bù)免除工程總承包單位對其承包的(de)全部建設工程所負的(de)質量責任。

工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

第二十三條 建設單位不(bù)得對工程總承包單位提出(chū)不(bù)符合建設工程安全生産法律、法規和(hé / huò)強制性标準規定的(de)要(yào / yāo)求，不(bù)得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不(bù)符合安全施工要(yào / yāo)求的(de)安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和(hé / huò)器材。

工程總承包單位對承包範圍内工程的(de)安全生産負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的(de)安全生産管理，分包單位不(bù)服從管理導緻生産安全事故的(de)，由分包單位承擔主要(yào / yāo)責任，分包不(bù)免除工程總承包單位的(de)安全責任。

第二十四條 建設單位不(bù)得設置不(bù)合理工期，不(bù)得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責，對項目總進度和(hé / huò)各階段的(de)進度進行控制管理，确保工程按期竣工。

第二十五條 工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期内工程總承包單位應當根據法律法規規定以(yǐ)及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不(bù)得以(yǐ)其與分包單位之(zhī)間保修責任劃分而(ér)拒絕履行保修責任。

第二十六條 建設單位和(hé / huò)工程總承包單位應當加強設計、施工等環節管理，确保建設地(dì / de)點、建設規模、建設内容等符合項目審批、核準、備案要(yào / yāo)求。

政府投資項目所需資金應當按照國(guó)家有關規定确保落實到(dào)位，不(bù)得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設。政府投資項目建設投資原則上(shàng)不(bù)得超過經核定的(de)投資概算。

第二十七條 工程總承包單位和(hé / huò)工程總承包項目經理在(zài)設計、施工活動中有轉包違法分包等違法違規行爲(wéi / wèi)或者造成工程質量安全事故的(de)，按照法律法規對設計、施工單位及其項目負責人(rén)相同違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)規定追究責任。

第四章 附則

第二十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。