新一(yī / yì ／yí)輪國(guó)有企業改革有一(yī / yì ／yí)個(gè)鮮明特點，那就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)“加強和(hé / huò)改進黨對國(guó)有企業的(de)領導”。社會上(shàng)有些人(rén)對此頗不(bù)以(yǐ)爲(wéi / wèi)然，認爲(wéi / wèi)不(bù)符合“國(guó)際潮流”，有的(de)甚至認爲(wéi / wèi)在(zài)企業中強化黨的(de)領導，會加劇國(guó)有企業的(de)“行政化”傾向，是(shì)一(yī / yì ／yí)種改革的(de)倒退。這(zhè)樣的(de)觀點将黨的(de)領導與“體制僵化”“不(bù)懂市場”等劃等号，顯然是(shì)錯誤的(de)。究其原因，是(shì)對黨領導經濟工作的(de)能力認識不(bù)足，對我國(guó)國(guó)有企業的(de)功能定位認識不(bù)到(dào)位，對公司治理管理的(de)認識比較片面。從當前國(guó)内外的(de)政治經濟形勢看，推進新一(yī / yì ／yí)輪國(guó)有企業改革，必須加強和(hé / huò)改進黨對國(guó)有企業的(de)領導。

1.黨的(de)領導是(shì)我國(guó)經濟騰飛和(hé / huò)企業壯大(dà)的(de)關鍵因素。執政黨不(bù)是(shì)經濟組織，但并不(bù)代表執政黨不(bù)能認識經濟規律、利用經濟規律。事實上(shàng)，執政黨對于(yú)本國(guó)經濟的(de)領導至關重要(yào / yāo)。20世紀下半葉的(de)國(guó)際産業和(hé / huò)資本轉移，是(shì)衆多發展中國(guó)家面臨的(de)共同機會，但能夠識大(dà)勢、判大(dà)局并且最終抓住機會完成工業化的(de)國(guó)家并不(bù)多，中國(guó)無疑是(shì)其中表現最優秀的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)——不(bù)僅形成了(le／liǎo)門類齊全的(de)工業體系，而(ér)且一(yī / yì ／yí)躍成爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)世界第二大(dà)經濟體，經濟發展被包括斯蒂格利茨在(zài)内的(de)衆多西方經濟學家贊歎爲(wéi / wèi)“中國(guó)奇迹”“中國(guó)模式”。如果中國(guó)的(de)掌舵人(rén)——中國(guó)共産黨不(bù)懂經濟、不(bù)認識和(hé / huò)利用經濟規律，這(zhè)一(yī / yì ／yí)切可能做到(dào)嗎？中國(guó)的(de)市場份額可都是(shì)在(zài)西方主導的(de)市場經濟中通過自身努力競争來(lái)的(de)啊！另外，中國(guó)國(guó)有企業從轉軌時(shí)期的(de)一(yī / yì ／yí)片凋敝發展到(dào)現在(zài)近百家企業進入世界500強，這(zhè)不(bù)都是(shì)黨領導的(de)結果嗎？正是(shì)因爲(wéi / wèi)有了(le／liǎo)黨的(de)領導，有了(le／liǎo)黨對經濟工作的(de)精心謀劃和(hé / huò)布局，我國(guó)才會在(zài)國(guó)際競争中脫穎而(ér)出(chū)，實現經濟騰飛；正是(shì)因爲(wéi / wèi)有了(le／liǎo)黨的(de)領導，中國(guó)的(de)國(guó)有企業才能在(zài)政治穩定、經濟擴張的(de)大(dà)環境下找到(dào)屬于(yú)自己的(de)市場機會，在(zài)做大(dà)國(guó)民經濟“蛋糕”的(de)進程中實現企業自身的(de)發展壯大(dà)。

2.黨的(de)領導是(shì)保持“國(guó)企爲(wéi / wèi)國(guó)”本色的(de)重要(yào / yāo)保障。國(guó)家離不(bù)開企業。在(zài)西方國(guó)家，壟斷資本不(bù)僅通過大(dà)企業掌控國(guó)家經濟命脈，而(ér)且通過政治獻金等操控政黨、控制輿論、扶植政治代言人(rén)，最終實現經濟基礎與上(shàng)層建築統一(yī / yì ／yí)于(yú)大(dà)資産階級利益，從而(ér)維持國(guó)家政治經濟秩序的(de)穩定。在(zài)社會主義國(guó)家，國(guó)企當爲(wéi / wèi)國(guó)器。在(zài)建國(guó)初期，大(dà)一(yī / yì ／yí)統的(de)國(guó)有體制集中力量辦大(dà)事，爲(wéi / wèi)共和(hé / huò)國(guó)奠定了(le／liǎo)工業基礎。在(zài)市場經濟環境下，國(guó)有企業将主要(yào / yāo)分布在(zài)一(yī / yì ／yí)些國(guó)家經濟命脈産業，承擔基礎産品的(de)安全保障職能，在(zài)一(yī / yì ／yí)些公共領域承擔公共産品的(de)民生保障職能，在(zài)一(yī / yì ／yí)些先導産業承擔産業升級的(de)戰略孵化職能，以(yǐ)經濟手段落實政府宏觀調控、公共服務、經濟增長的(de)部分職責。這(zhè)意味着，下至普羅大(dà)衆的(de)日常起居，上(shàng)至全球治理的(de)大(dà)國(guó)博弈，國(guó)有企業承擔着維護國(guó)家經濟安全和(hé / huò)人(rén)民利益的(de)責任。因此，國(guó)有企業的(de)運行必須做到(dào)“爲(wéi / wèi)國(guó)爲(wéi / wèi)民”，始終與人(rén)民的(de)利益保持一(yī / yì ／yí)緻。加強黨的(de)領導，有助于(yú)讓國(guó)有企業永葆“國(guó)企爲(wéi / wèi)國(guó)”本色，防止國(guó)有企業在(zài)市場經濟中被異化侵蝕：一(yī / yì ／yí)是(shì)防止國(guó)有企業被部門利益、短期利益綁架，利用特殊地(dì / de)位發壟斷财，甚至發國(guó)難财，偏離國(guó)家與人(rén)民的(de)需要(yào / yāo)；二是(shì)防止國(guó)有企業被異化爲(wéi / wèi)管理者的(de)“家天下”，由國(guó)之(zhī)公器淪爲(wéi / wèi)某些個(gè)人(rén)或家族謀取私利的(de)工具；三是(shì)防止國(guó)有企業以(yǐ)“市場化”爲(wéi / wèi)名，搞奢靡之(zhī)風、享樂主義。唯有堅持黨的(de)領導，保證正确的(de)政治方向，國(guó)企方能成爲(wéi / wèi)國(guó)之(zhī)公器、國(guó)之(zhī)重器、國(guó)之(zhī)利器。

3.黨的(de)領導是(shì)改善國(guó)有企業公司治理的(de)有效手段。國(guó)有企業所有者非人(rén)格化，存在(zài)着層層委托導緻的(de)股東權利虛化以(yǐ)及内部人(rén)控制問題，具體表現爲(wéi / wèi)國(guó)有企業管理者搞“一(yī / yì ／yí)言堂”“家天下”，甚至利用掌握的(de)國(guó)有資源搞利益輸送等。解決國(guó)有企業内部人(rén)控制問題，一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)推進以(yǐ)外部董事爲(wéi / wèi)主的(de)董事會建設，但更重要(yào / yāo)的(de)是(shì)在(zài)公司治理結構中強化黨組織的(de)作用：一(yī / yì ／yí)是(shì)黨組織能夠代表股東利益。國(guó)有股權的(de)終極所有者是(shì)廣大(dà)人(rén)民，執政黨代表人(rén)民利益與意志，執政黨派出(chū)的(de)黨組織能夠代表國(guó)有股東履行相應的(de)決策監督權利。二是(shì)黨組織能夠與董事會形成互補。董事會是(shì)國(guó)有企業的(de)決策機構，但由于(yú)董事會每年召開的(de)次數有限，而(ér)且外部董事不(bù)參與企業内部經營行政管理，這(zhè)決定了(le／liǎo)以(yǐ)外部董事爲(wéi / wèi)主的(de)董事會的(de)作用更多的(de)是(shì)對公司内部人(rén)做一(yī / yì ／yí)些決策制衡。而(ér)根據《公司法》，黨委（組）成員在(zài)公司内部承擔一(yī / yì ／yí)定的(de)崗位責任，與董事會相比，黨組織的(de)履職更爲(wéi / wèi)積極，能夠有效填補董事會外部化形成的(de)股東權利缺位，并能夠很大(dà)程度上(shàng)解決股東會閉會期間的(de)股東權利虛化問題。三是(shì)黨組織的(de)領導能夠削弱内部人(rén)控制。企業黨委（組）由上(shàng)級黨組織組建或派出(chū)，采用一(yī / yì ／yí)人(rén)一(yī / yì ／yí)票的(de)民主集中制決策，與經理班子(zǐ)組建決策的(de)總經理負責制有很大(dà)的(de)不(bù)同，從運行機制上(shàng)防範了(le／liǎo) “一(yī / yì ／yí)把手說(shuō)了(le／liǎo)算”風險。因此，在(zài)國(guó)有企業治理結構中加強黨組織的(de)作用，不(bù)僅不(bù)會阻礙企業的(de)經營運轉，恰恰相反，還将有效改善國(guó)有企業的(de)治理水平。

4.黨的(de)領導要(yào / yāo)在(zài)國(guó)有企業中“頂天立地(dì / de)”。對于(yú)“政治核心作用”，有的(de)把國(guó)有企業領導簡單理解爲(wéi / wèi)做好思想政治工作，将黨的(de)領導局限于(yú)意識形态領域，這(zhè)使得黨的(de)領導與企業生産經營脫節，導緻黨的(de)領導虛化和(hé / huò)弱化。但實際上(shàng)，政治與經濟是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)硬币的(de)兩面，國(guó)有企業中黨的(de)政治領導必須植根于(yú)企業的(de)生産經營之(zhī)中，而(ér)且黨必須成爲(wéi / wèi)國(guó)有企業内部“頂天立地(dì / de)”的(de)領導核心，這(zhè)是(shì)由多種因素決定的(de)：一(yī / yì ／yí)是(shì)黨章有要(yào / yāo)求。黨章第三十二條提出(chū)，企業黨組織要(yào / yāo)“圍繞生産經營開展工作”，要(yào / yāo)“參與企業重大(dà)問題的(de)決策”；第四十六條提出(chū)，經濟組織（企業）可以(yǐ)成立黨組，主要(yào / yāo)負責“讨論和(hé / huò)決定本單位的(de)重大(dà)問題”。這(zhè)表明，黨組織必須對企業生産經營發展的(de)大(dà)事把方向、抓關鍵，确保企業頂層的(de)路線方針不(bù)出(chū)現偏差。二是(shì)制度有保障。在(zài)新出(chū)台的(de)國(guó)有企業改革文件中，已經明确提出(chū)國(guó)有企業“黨組織書記、董事長一(yī / yì ／yí)般由一(yī / yì ／yí)人(rén)擔任”。從現實情況看，國(guó)有企業的(de)董事長大(dà)多從事企業管理工作多年，懂經營、有業績、存口碑，比如，像張瑞敏、甯高甯這(zhè)樣的(de)董事長，在(zài)國(guó)際上(shàng)都是(shì)受到(dào)尊重的(de)。黨組織由這(zhè)樣的(de)人(rén)“掌舵”，可以(yǐ)從源頭上(shàng)保證黨的(de)領導不(bù)會脫離企業經營實際，也(yě)不(bù)會背離董事會的(de)決策意見。三是(shì)現實有需求。俗話說(shuō)，火車跑得快，全靠車頭帶。從實際情況看，企業黨組織上(shàng)有政治優勢，下有組織優勢、群衆工作優勢，“上(shàng)”能把握方向，“下”能凝聚力量，理應成爲(wéi / wèi)企業内部處理經營發展問題、配置整合資源、凝聚和(hé / huò)帶領全體職工謀事創業的(de)真正領導核心。

5.黨的(de)領導是(shì)推進混合所有制改革的(de)必要(yào / yāo)前提。近日，萬科寶能之(zhī)争引起社會極大(dà)關注，單就(jiù)客觀事件而(ér)言，可以(yǐ)發現幾個(gè)潛藏的(de)事實：一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)這(zhè)個(gè)資本過剩的(de)時(shí)代，各種目的(de)的(de)機構投資人(rén)都可以(yǐ)通過信托、基金等方式快速聚集資本；二是(shì)對于(yú)聚集的(de)資本，機構投資人(rén)有權配置，并能夠代替資本真實所有者享有資本配置帶來(lái)的(de)相關股東權利；三是(shì)機構投資人(rén)已經成爲(wéi / wèi)資本市場、公司股權市場上(shàng)的(de)重要(yào / yāo)力量，他(tā)可以(yǐ)做消極的(de)戰略投資者，但也(yě)完全有權利實質性參與公司治理與管理。這(zhè)個(gè)事件也(yě)給國(guó)有企業的(de)混合所有制改革提出(chū)了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)問題：在(zài)與外部資本的(de)混合中，國(guó)有企業如何與機構投資人(rén)等“共舞”，才能一(yī / yì ／yí)方面做強做優做大(dà)國(guó)有企業，另一(yī / yì ／yí)方面又保持國(guó)有企業底色不(bù)變？答案是(shì)堅持和(hé / huò)完善黨的(de)領導——在(zài)實施混改之(zhī)前，應當在(zài)國(guó)有企業公司章程中明确黨組織的(de)地(dì / de)位作用。對于(yú)國(guó)有資本需要(yào / yāo)絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的(de)混改企業，黨組織要(yào / yāo)發揮政治核心作用；對于(yú)其他(tā)混改企業，黨組織在(zài)職工群衆中要(yào / yāo)發揮政治核心作用，在(zài)企業發展中要(yào / yāo)發揮政治引領作用。隻有把建立黨的(de)組織、開展黨的(de)工作、完善黨的(de)領導作爲(wéi / wèi)改革的(de)必要(yào / yāo)前提，混合所有制改革才不(bù)會滑入“私有化”的(de)陷阱，才不(bù)會犯方向性颠覆性的(de)錯誤。

在(zài)慶祝建黨95周年大(dà)會上(shàng)，習近平總書記告誡全黨，要(yào / yāo)不(bù)忘初心，繼續前進。對于(yú)國(guó)有企業改革而(ér)言，我們更要(yào / yāo)牢記“初心”，通過加強和(hé / huò)改進黨的(de)領導，堅持正确的(de)方向，不(bù)斷發展壯大(dà)國(guó)有企業，爲(wéi / wèi)中國(guó)特色社會主義夯實經濟基礎，爲(wéi / wèi)實現人(rén)民的(de)共同富裕和(hé / huò)中華民族的(de)偉大(dà)複興提供堅強物質保障。

（作者單位：國(guó)務院國(guó)資委）