工程建設領域“最低價中标”近來(lái)再次成爲(wéi / wèi)焦點話題。全國(guó)兩會期間，多位全國(guó)人(rén)大(dà)代表的(de)議案直擊“最低價中标”現實痛點，引發不(bù)少人(rén)的(de)共鳴。

多位工程建設領域業内人(rén)士接受中國(guó)建設報記者采訪時(shí)表示，招投标中的(de)“最低價中标”原則，本意是(shì)爲(wéi / wèi)控制成本，獲取最大(dà)的(de)經濟效益和(hé / huò)社會效益，但如果簡單機械理解并濫用“最低價”、約束機制不(bù)健全且視價格爲(wéi / wèi)評标的(de)唯一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)素，就(jiù)容易使參與投标企業不(bù)斷壓低價格、形成惡性競争。這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)來(lái)，一(yī / yì ／yí)些重視質量控制和(hé / huò)成本核算的(de)企業很容易被排除在(zài)外，而(ér)一(yī / yì ／yí)些以(yǐ)次充好、以(yǐ)假亂真、不(bù)重視質量的(de)企業卻中了(le／liǎo)标，自然會影響工程質量。

被濫用的(de)“最低價中标”

《招标投标法》規定，中标人(rén)的(de)投标應當符合下列條件之(zhī)一(yī / yì ／yí)：“能夠最大(dà)限度地(dì / de)滿足招标文件中規定的(de)各項綜合評價标準；能夠滿足招标文件的(de)實質性要(yào / yāo)求，并且經評審的(de)投标價格最低；不(bù)過，投标價格低于(yú)成本的(de)除外。”此外，《評标委員會和(hé / huò)評标方法暫行規定》第二十九條也(yě)明确規定：“評标方法包括經評審的(de)最低投标價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的(de)其他(tā)評标方法。”顯然，“最低價中标”是(shì)有一(yī / yì ／yí)定法律依據的(de)。

由于(yú)“最低價中标”能最大(dà)限度地(dì / de)節約資金，在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)避免暗箱操作，一(yī / yì ／yí)些業主單位爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)“省事”“避嫌”，在(zài)對相關項目進行招标操作的(de)過程中，紛紛采用“最低價中标”這(zhè)種做法。全國(guó)人(rén)大(dà)代表、北京市建設工程質量第三檢測所總工程師田春豔日前表示：“如果投标方不(bù)顧成本，以(yǐ)低于(yú)成本價中标，在(zài)利益的(de)驅使下，就(jiù)容易導緻後期出(chū)現偷工減料、工程質量低劣等問題；同時(shí)，還容易出(chū)現安全事故以(yǐ)及引發建築工人(rén)讨薪等，影響社會穩定。”

田春豔進一(yī / yì ／yí)步指出(chū)，根據“劣币驅逐良币”的(de)原理，一(yī / yì ／yí)家單位采用極低價格中标，很快就(jiù)會使整個(gè)區域或行業内的(de)其他(tā)企業效仿，而(ér)真正講究誠信、重視質量、不(bù)斷投入提高科研技術水平的(de)企業就(jiù)會處于(yú)不(bù)利狀态，甚至無法生存。長此以(yǐ)往，健康的(de)市場秩序将被嚴重擾亂，不(bù)利于(yú)質量強國(guó)戰略的(de)實施。

全國(guó)人(rén)大(dà)代表、中鐵四局集團總經理王傳霖也(yě)認爲(wéi / wèi)被濫用的(de)“最低價中标”一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)會影響正當競争。“一(yī / yì ／yí)旦出(chū)現低于(yú)成本價進行惡性競争，部分企業勢必會采取偷工減料、以(yǐ)次充好等違規方式來(lái)降低成本，這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)來(lái)，必然會影響工程的(de)品質。”

中建一(yī / yì ／yí)局集團第三建築有限公司第二事業部總經理曹豔軍在(zài)接受中國(guó)建設報記者采訪時(shí)也(yě)表示：“雖然有綜合評分法，但現實中很多業主爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)利益最大(dà)化，還是(shì)會采用‘最低價中标’。這(zhè)種方法從業主一(yī / yì ／yí)方考慮看似是(shì)合理的(de)，但如果約束機制不(bù)到(dào)位，就(jiù)會導緻參與投标環節企業間形成惡性競争。”

完善招投标制度迫在(zài)眉睫

爲(wéi / wèi)防止“最低價中标”帶來(lái)的(de)危害，住房城鄉建設部2017年發布的(de)《建築業發展“十三五”規劃》已經提出(chū)，對采用常規通用技術标準的(de)政府投資工程，在(zài)原則上(shàng)實行最低價中标的(de)同時(shí)，推行提供履約擔保基礎上(shàng)的(de)最低價中标，以(yǐ)此制約惡意低價中标行爲(wéi / wèi)。

2018年8月，住房城鄉建設部在(zài)《對十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)一(yī / yì ／yí)次會議第5839号建議的(de)答複》中進一(yī / yì ／yí)步表示，“最低價中标”是(shì)一(yī / yì ／yí)種國(guó)際通行的(de)做法，但在(zài)實踐運用中經常被濫用和(hé / huò)錯用，加上(shàng)誠信體系不(bù)健全和(hé / huò)标後合同履約監管不(bù)到(dào)位，導緻低價低質、弄虛作假等問題時(shí)有發生。

針對這(zhè)一(yī / yì ／yí)問題，國(guó)家發改委方面表示，目前正在(zài)牽頭研究修訂招标投标法，拟從嚴限定“經評審的(de)最低投标價法”适用情形、賦予評标委員會對疑似低于(yú)成本價投标情況予以(yǐ)核實的(de)責任、強化标後合同履約監管、加強招标投标領域信用制度建設等，遏制實踐中濫用和(hé / huò)錯用“最低價中标”以(yǐ)及低于(yú)成本價中标問題。

《招标投标法》等法律規定很明确，采用最低價評标法時(shí)關鍵的(de)一(yī / yì ／yí)點是(shì)“投标價格不(bù)得低于(yú)成本價”。但這(zhè)一(yī / yì ／yí)關鍵規定并沒有得到(dào)執行，在(zài)實際評标過程中無法評判是(shì)否低于(yú)成本價，反而(ér)是(shì)單純看報價，誰的(de)報價最低就(jiù)由誰中标。田春豔因此建議有關部門幹脆取消“最低價中标”的(de)評标方法，采用綜合評标法或其他(tā)科學的(de)評标辦法。同時(shí)，對從招标到(dào)工程建設的(de)整個(gè)過程加強監督，保證招标公開、規範；完善招标過程中的(de)問題追責機制。

一(yī / yì ／yí)位在(zài)中國(guó)政府網上(shàng)留言的(de)網友也(yě)建議應以(yǐ)成本價加上(shàng)合理的(de)行業平均利潤爲(wéi / wèi)基礎價，并綜合考慮信譽、業績、管理、技術等指标。同時(shí)要(yào / yāo)加大(dà)交叉或異地(dì / de)稽查力度，保證工程領域招投标文件資料與現場實際施工的(de)情況相吻合。

“‘最低價中标’在(zài)實際操作過程中的(de)确存在(zài)很多問題，但是(shì)否完全取消也(yě)要(yào / yāo)具體情況具體分析。”大(dà)連嘉創工程有限公司董事長臧維力向中國(guó)建設報記者表示，對于(yú)那些較爲(wéi / wèi)簡單、容易控制質量的(de)工程，可以(yǐ)選擇“最低價中标法”；但對于(yú)工藝複雜或将對百姓民生産生長遠影響的(de)工程，建議采用綜合評分法，這(zhè)樣有助于(yú)保證工程質量。

王傳霖則建議盡早建立“最優品質中标”制度，着力推進優質優價采購，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)方開展探索實踐，讓市場這(zhè)隻無形的(de)手發揮應有的(de)作用，從而(ér)使“最低價”與市場價相協調。同時(shí)需要(yào / yāo)盡快建立健全科學合理的(de)行業成本價格體系和(hé / huò)監督約束機制，防範惡意低價投标；健全失信懲罰機制，嚴懲那些爲(wéi / wèi)自身利益在(zài)招标中弄虛作假，在(zài)中标後以(yǐ)次充好的(de)企業，爲(wéi / wèi)招投标創造良好的(de)制度環境和(hé / huò)市場環境。