近日，國(guó)家發展改革委、住房和(hé / huò)城鄉建設部聯合印發《關于(yú)推進全過程工程咨詢服務發展的(de)指導意見》（發改投資規〔2019〕515号，以(yǐ)下簡稱《指導意見》），在(zài)房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升固定資産投資決策科學化水平，進一(yī / yì ／yí)步完善工程建設組織模式，推動高質量發展。

《指導意見》指出(chū)，改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)工程咨詢服務市場化、專業化快速發展，形成了(le／liǎo)投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務業态。随着我國(guó)固定資産投資項目建設水平逐步提高，爲(wéi / wèi)更好地(dì / de)實現投資建設意圖，投資者或建設單位在(zài)固定資産投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一(yī / yì ／yí)體化的(de)咨詢服務需求日益增強。這(zhè)種需求與現行制度造成的(de)單項服務供給模式之(zhī)間的(de)矛盾日益突出(chū)。因此，有必要(yào / yāo)創新咨詢服務組織實施方式，大(dà)力發展以(yǐ)市場需求爲(wéi / wèi)導向、滿足委托方多樣化需求的(de)全過程工程咨詢服務模式。

《指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出(chū)一(yī / yì ／yí)系列政策措施。

一(yī / yì ／yí)是(shì)明确了(le／liǎo)培育發展全過程工程咨詢的(de)兩個(gè)着力點。《指導意見》堅持市場培育和(hé / huò)政府引導相結合的(de)原則，鼓勵咨詢單位根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一(yī / yì ／yí)階段内不(bù)同類型咨詢服務組合，發展多種形式的(de)全過程工程咨詢服務模式。同時(shí)，結合投資高質量發展和(hé / huò)工程質量提升需求，立足關鍵環節，《指導意見》針對項目決策和(hé / huò)建設實施兩個(gè)階段，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和(hé / huò)工程建設全過程咨詢，爲(wéi / wèi)推進全過程工程咨詢指明了(le／liǎo)發展方向和(hé / huò)實施路徑。

二是(shì)明确了(le／liǎo)投資決策綜合性咨詢的(de)内容和(hé / huò)方式。《指導意見》要(yào / yāo)求投資決策綜合性咨詢要(yào / yāo)統籌考慮影響項目可行性的(de)各種因素，将各專項評價評估一(yī / yì ／yí)并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學化水平。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的(de)服務機構聯合提供。《指導意見》鼓勵納入有關行業自律管理體系的(de)工程咨詢單位開展綜合性咨詢服務，鼓勵咨詢工程師（投資）作爲(wéi / wèi)綜合性咨詢項目負責人(rén)。

三是(shì)明确了(le／liǎo)工程建設全過程咨詢的(de)内容和(hé / huò)條件。《指導意見》鼓勵實施工程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。《指導意見》規定，工程建設全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時(shí)，應當具有與工程規模及委托内容相适應的(de)資質條件。這(zhè)樣的(de)企業資質要(yào / yāo)求符合法律法規及相關政策規定。《指導意見》對工程建設全過程咨詢項目負責人(rén)的(de)資格提出(chū)較高要(yào / yāo)求：應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于(yú)工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的(de)負責人(rén)，應具有法律法規規定的(de)相應執業資格。

四是(shì)明确了(le／liǎo)全過程工程咨詢服務酬金計取方式。《指導意見》規定全過程工程咨詢服務酬金可在(zài)項目投資中列支，也(yě)可根據所包含的(de)專項服務（投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在(zài)項目投資中列支的(de)費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金既可按各專項服務費用疊加後再增加相應統籌管理費用計取，也(yě)可按人(rén)工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的(de)投資額對咨詢單位予以(yǐ)獎勵。

此外，《指導意見》明确了(le／liǎo)推進全過程工程咨詢服務發展的(de)部門職責分工，以(yǐ)及加強政府監管和(hé / huò)行業自律的(de)措施，确保全過程工程咨詢服務持續健康發展。