黨的(de)十九屆六中全會通過的(de)《中共中央關于(yú)黨的(de)百年奮鬥重大(dà)成就(jiù)和(hé / huò)曆史經驗的(de)決議》，突出(chū)新時(shí)代奮鬥曆程，從13個(gè)方面系統總結了(le／liǎo)我們黨在(zài)新時(shí)代堅持和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義的(de)曆史性成就(jiù)、曆史性變革，深刻指出(chū)勇于(yú)自我革命、全面從嚴治黨是(shì)貫穿百年奮鬥曆程的(de)鮮明特征，堅持思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，爲(wéi / wèi)黨在(zài)新征程上(shàng)繼續前進提供了(le／liǎo)寶貴經驗。爲(wéi / wèi)貫徹落實六中全會精神，中央紀委國(guó)家監委案件審理室聚焦地(dì / de)方反映突出(chū)、群衆反映強烈的(de)典型問題，編寫了(le／liǎo)第二批執紀執法指導性案例，針對問責簡單泛化、騙領财政惠民惠農補貼資金、公車私用和(hé / huò)私車公養等問題進行了(le／liǎo)深入剖析，以(yǐ)案釋紀、以(yǐ)案說(shuō)法、以(yǐ)案論理，以(yǐ)此指導各級紀檢監察機關精準開展執紀執法工作。

各級紀檢監察機關要(yào / yāo)準确把握指導性案例的(de)精神要(yào / yāo)旨，切實發揮好案例在(zài)明确和(hé / huò)統一(yī / yì ／yí)執紀執法标準上(shàng)的(de)引領示範和(hé / huò)實踐指導作用，精準執紀執法，奮力推進新時(shí)代紀檢監察工作高質量發展。

某區紀委監委環保問責簡單泛化案

（2021年指導性案例第5号，總第5号）

【關鍵詞】

問責簡單泛化；規範問責；精準問責

【執紀執法要(yào / yāo)點】

以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央将問責作爲(wéi / wèi)全面從嚴治黨利器，推動失責必問、問責必嚴成爲(wéi / wèi)常态。《中國(guó)共産黨紀律處分條例》《中國(guó)共産黨問責條例》等黨内法規對問責的(de)主體、程序、情形等作出(chū)了(le／liǎo)明确規定，黨中央印發《中國(guó)共産黨問責條例》的(de)通知也(yě)強調“針對實踐中出(chū)現的(de)問責不(bù)力、泛化簡單化等問題，着力提高黨的(de)問責工作的(de)政治性、精準性、實效性”。各級紀檢監察機關要(yào / yāo)深刻認識到(dào)，能否做到(dào)規範精準問責，考驗的(de)是(shì)政治站位、工作作風和(hé / huò)執紀執法能力，體現的(de)是(shì)黨組織的(de)權威和(hé / huò)公信。在(zài)開展問責工作時(shí)，一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)做到(dào)調查取證細之(zhī)又細、定性處理慎之(zhī)又慎、自我約束嚴之(zhī)又嚴，防止出(chū)現問責不(bù)力或者問責泛化、簡單化等問題，力求取得問責一(yī / yì ／yí)個(gè)、警醒一(yī / yì ／yí)片、促進一(yī / yì ／yí)方工作的(de)良好效果。同時(shí)，上(shàng)級紀檢監察機關要(yào / yāo)加強督促指導，及時(shí)糾正問責不(bù)精準、處理不(bù)平衡等問題，确保問責質效。

【基本案情及處理結果】

2021年1月，某省生态環境保護督察組（以(yǐ)下簡稱督察組）在(zài)A市開展環保督察期間，該市B區紀委監委根據督察組移交的(de)問題線索，在(zài)未按程序報請區委主要(yào / yāo)負責人(rén)批準的(de)情況下，對A市生态環境局B分局（系B區政府組成部門）黨組書記、局長張某等人(rén)啓動問責調查，共處置問題線索20批90件，問責88人(rén)次。其中，B區紀委監委認定，張某對督察組移交、群衆反映的(de)2020年5月以(yǐ)來(lái)某企業污水擾民、某餐館油煙污染、某店鋪嚴重噪聲污染等問題整治不(bù)力，應負領導責任，決定以(yǐ)談話方式給予其誡勉問責；A市生态環境局B分局時(shí)任黨組成員、副局長王某分管上(shàng)述工作，應負領導責任，在(zài)1個(gè)月内因上(shàng)述同類事由先後給予其6次問責（通報問責3次、書面誡勉問責1次、黨内警告處分1次、免職問責1次）；對于(yú)2020年3月以(yǐ)來(lái)一(yī / yì ／yí)直在(zài)外脫産學習、未實際協管上(shàng)述工作的(de)三級主任科員鄭某、李某和(hé / huò)四級主任科員鄧某，僅依據各自崗位職責，決定給予該3人(rén)黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分。B區紀委監委在(zài)給予上(shàng)述人(rén)員處理、處分前，未形成事實材料與其見面核對并聽取其陳述和(hé / huò)申辯。

此後，省委巡視組在(zài)有關專項巡視中發現上(shàng)述問責存在(zài)簡單泛化，未履行處理、處分所依據的(de)事實材料應當同本人(rén)見面的(de)程序等問題，并移交A市紀委監委處理。A市紀委監委按程序核查後，責令B區紀委監委及時(shí)依規依紀依法予以(yǐ)糾正。

【指導意義】

1.堅決防止和(hé / huò)糾正問責不(bù)規範、不(bù)精準等問題

本案中，B區紀委監委對張某、王某、鄭某、李某、鄧某等人(rén)的(de)問責主要(yào / yāo)存在(zài)以(yǐ)下問題：

一(yī / yì ／yí)是(shì)工作程序不(bù)規範。一(yī / yì ／yí)方面是(shì)啓動問責調查程序不(bù)規範，區紀委監委違反《中國(guó)共産黨問責條例》第九條第一(yī / yì ／yí)款之(zhī)規定，在(zài)未報請區委主要(yào / yāo)負責人(rén)批準的(de)情況下，即對A市生态環境局B分局黨組書記、局長張某先行啓動問責調查。另一(yī / yì ／yí)方面是(shì)處理、處分程序不(bù)規範，區紀委監委在(zài)給予相關人(rén)員處理、處分前，未履行處理、處分所依據的(de)事實材料同本人(rén)見面的(de)程序，違反了(le／liǎo)《中國(guó)共産黨章程》第四十三條、《中國(guó)共産黨問責條例》第十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款、《中國(guó)共産黨黨員權利保障條例》第三十五條第二款、《中國(guó)共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第五十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第四十三條等規定。

二是(shì)責任劃分不(bù)精準。區紀委監委在(zài)認定張某、王某2人(rén)責任時(shí)，籠統定性爲(wéi / wèi)“負有領導責任”，未結合各自的(de)崗位職責，準确區分應負主要(yào / yāo)領導責任還是(shì)重要(yào / yāo)領導責任。

三是(shì)問責簡單泛化。區紀委監委在(zài)1個(gè)月内對王某進行了(le／liǎo)6次“湊數式”問責，對在(zài)污染問題發生前即已在(zài)外脫産學習、并未實際協管相關工作的(de)鄭某、李某、鄧某濫用問責，存在(zài)重複問責、簡單問責、泛化問責的(de)問題，損害了(le／liǎo)執紀執法的(de)權威性和(hé / huò)嚴肅性。

2.進一(yī / yì ／yí)步推動問責工作規範化、精準化

執紀執法工作中，應當規範精準問責，堅決防止出(chū)現以(yǐ)下問責泛化、簡單化問題：一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)問責對象上(shàng)，問下不(bù)問上(shàng)，過多指向基層幹部；二是(shì)在(zài)問責程序上(shàng)，求快不(bù)求準，随意簡省調查流程；三是(shì)在(zài)問責處理上(shàng)，簡單粗暴，搞“一(yī / yì ／yí)刀切”；四是(shì)在(zài)問責效果上(shàng)，隻問責不(bù)管理，依賴問責推動工作。實踐中，有的(de)紀檢監察機關機械理解和(hé / huò)執行上(shàng)級督辦轉辦件“快查快處”要(yào / yāo)求，實施問責時(shí)責任不(bù)明、輕重不(bù)分，沒有做到(dào)因事、因責而(ér)異。各級紀檢監察機關要(yào / yāo)充分認識到(dào)，嚴格依規依紀依法規範精準問責，是(shì)推動紀檢監察工作高質量發展的(de)應有之(zhī)義和(hé / huò)必然要(yào / yāo)求。紀檢監察機關在(zài)開展執紀執法工作時(shí)，應當嚴格執行《中國(guó)共産黨問責條例》等規定，既要(yào / yāo)查清具體事實、分清責任、嚴肅問責；又要(yào / yāo)區别情況、體現政策，做到(dào)規範精準問責。實踐中，要(yào / yāo)把握好以(yǐ)下兩個(gè)方面的(de)核心要(yào / yāo)求：

一(yī / yì ／yí)是(shì)要(yào / yāo)堅持實事求是(shì)。必須以(yǐ)事實爲(wéi / wèi)依據，以(yǐ)紀法爲(wéi / wèi)準繩，不(bù)得因上(shàng)級領導作出(chū)指示要(yào / yāo)求或者上(shàng)級部門提出(chū)處理建議，就(jiù)不(bù)進行審查調查、不(bù)尊重客觀事實，簡單機械地(dì / de)按照上(shàng)級要(yào / yāo)求或處理建議進行問責，甚至出(chū)現生拉硬拽、刻意拔高等問責不(bù)規範、不(bù)精準情形。問責決定作出(chū)後，發現問責事實認定不(bù)清楚、證據不(bù)确鑿、依據不(bù)充分、責任不(bù)清晰、程序不(bù)合規、處理不(bù)恰當，或者存在(zài)其他(tā)不(bù)應當問責、不(bù)精準問責情況的(de)，應當及時(shí)予以(yǐ)糾正，這(zhè)也(yě)是(shì)執紀執法工作堅持實事求是(shì)原則的(de)具體體現。本案中，B區紀委監委在(zài)依規依紀依法糾正上(shàng)述問責簡單泛化問題時(shí)，對于(yú)不(bù)應給予黨紀、政務處分的(de)人(rén)員，按程序作出(chū)了(le／liǎo)撤銷處分的(de)決定；對于(yú)不(bù)應通報問責的(de)，作出(chū)了(le／liǎo)撤銷通報問責的(de)決定，并在(zài)原來(lái)的(de)通報範圍内予以(yǐ)糾正和(hé / huò)澄清；對于(yú)不(bù)應予以(yǐ)誡勉問責的(de)，按照原來(lái)采取誡勉問責的(de)方式予以(yǐ)糾正（其中，書面誡勉問責的(de)，按程序作出(chū)撤銷誡勉問責的(de)決定；以(yǐ)談話方式給予誡勉問責的(de)，也(yě)采取了(le／liǎo)書面方式予以(yǐ)糾正）；對于(yú)誡勉問責已通報同級黨委組織部門的(de)，在(zài)作出(chū)撤銷誡勉問責決定時(shí)及時(shí)通報了(le／liǎo)該組織部門。

二是(shì)要(yào / yāo)準确認定責任。按照“權責一(yī / yì ／yí)緻、錯責相當”的(de)原則，依據紀法規定、崗位職責，精準界定哪些人(rén)應負責任、應負什麽責任，分清主要(yào / yāo)領導責任和(hé / huò)重要(yào / yāo)領導責任，區分相關責任人(rén)任職期間是(shì)履職盡責、還是(shì)不(bù)履職或不(bù)正确履職，避免畸輕畸重、尺度不(bù)一(yī / yì ／yí)。對于(yú)沒有造成惡劣影響或嚴重後果，未達到(dào)問責程度的(de)，可給予提醒、批評教育等處理，不(bù)能簡單以(yǐ)問責代替管理。

此外，對于(yú)受到(dào)問責的(de)黨員領導幹部提出(chū)申訴的(de)辦理時(shí)限問題，我們認爲(wéi / wèi)應當從以(yǐ)下兩個(gè)方面把握：一(yī / yì ／yí)是(shì)對于(yú)采取非紀律處分方式實施問責的(de)，作出(chū)問責決定的(de)黨組織接到(dào)書面申訴後，應當在(zài)1個(gè)月内作出(chū)申訴處理決定，并以(yǐ)書面形式告知提出(chū)申訴的(de)領導幹部及其所在(zài)黨組織等單位；二是(shì)對于(yú)采取紀律處分方式實施問責的(de)，按照黨章和(hé / huò)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行，即應當按照《中國(guó)共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第五十九條等規定，在(zài)受理申訴後3個(gè)月内作出(chū)複議複查決定，并告知提出(chū)申訴的(de)領導幹部及其所在(zài)黨組織等單位。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨章程》（2017年10月24日）

第四十三條 黨組織對黨員作出(chū)處分決定，應當實事求是(shì)地(dì / de)查清事實。處分決定所依據的(de)事實材料和(hé / huò)處分決定必須同本人(rén)見面，聽取本人(rén)說(shuō)明情況和(hé / huò)申辯。如果本人(rén)對處分決定不(bù)服，可以(yǐ)提出(chū)申訴，有關黨組織必須負責處理或者迅速轉遞，不(bù)得扣壓。對于(yú)确屬堅持錯誤意見和(hé / huò)無理要(yào / yāo)求的(de)人(rén)，要(yào / yāo)給以(yǐ)批評教育。

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第三十七條 違紀行爲(wéi / wèi)有關責任人(rén)員的(de)區分：

（一(yī / yì ／yí)）直接責任者，是(shì)指在(zài)其職責範圍内，不(bù)履行或者不(bù)正确履行自己的(de)職責，對造成的(de)損失或者後果起決定性作用的(de)黨員或者黨員領導幹部。

（二）主要(yào / yāo)領導責任者，是(shì)指在(zài)其職責範圍内，對直接主管的(de)工作不(bù)履行或者不(bù)正确履行職責，對造成的(de)損失或者後果負直接領導責任的(de)黨員領導幹部。

（三）重要(yào / yāo)領導責任者，是(shì)指在(zài)其職責範圍内，對應管的(de)工作或者參與決定的(de)工作不(bù)履行或者不(bù)正确履行職責，對造成的(de)損失或者後果負次要(yào / yāo)領導責任的(de)黨員領導幹部。

本條例所稱領導責任者，包括主要(yào / yāo)領導責任者和(hé / huò)重要(yào / yāo)領導責任者。

《中國(guó)共産黨問責條例》（2019年8月25日）

第三條 黨的(de)問責工作應當堅持以(yǐ)下原則：

（一(yī / yì ／yí)）依規依紀、實事求是(shì)；

（二）失責必問、問責必嚴；

（三）權責一(yī / yì ／yí)緻、錯責相當；

（四）嚴管和(hé / huò)厚愛結合、激勵和(hé / huò)約束并重；

（五）懲前毖後、治病救人(rén)；

（六）集體決定、分清責任。

第六條第一(yī / yì ／yí)款 問責應當分清責任。黨組織領導班子(zǐ)在(zài)職責範圍内負有全面領導責任，領導班子(zǐ)主要(yào / yāo)負責人(rén)和(hé / huò)直接主管的(de)班子(zǐ)成員在(zài)職責範圍内承擔主要(yào / yāo)領導責任，參與決策和(hé / huò)工作的(de)班子(zǐ)成員在(zài)職責範圍内承擔重要(yào / yāo)領導責任。

第九條第一(yī / yì ／yí)款 發現有本條例第七條所列問責情形，需要(yào / yāo)進行問責調查的(de)，有管理權限的(de)黨委（黨組）、紀委、黨的(de)工作機關應當經主要(yào / yāo)負責人(rén)審批，及時(shí)啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的(de)工作機關對同級黨委直接領導的(de)黨組織及其主要(yào / yāo)負責人(rén)啓動問責調查，應當報同級黨委主要(yào / yāo)負責人(rén)批準。

第十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款 查明調查對象失職失責問題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和(hé / huò)申辯，并記錄在(zài)案；對合理意見，應當予以(yǐ)采納。調查對象應當在(zài)事實材料上(shàng)簽署意見，對簽署不(bù)同意見或者拒不(bù)簽署意見的(de)，調查組應當作出(chū)說(shuō)明或者注明情況。

第十二條 問責決定應當由有管理權限的(de)黨組織作出(chū)。

對同級黨委直接領導的(de)黨組織，紀委和(hé / huò)黨的(de)工作機關報經同級黨委或者其主要(yào / yāo)負責人(rén)批準，可以(yǐ)采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的(de)，按照黨章和(hé / huò)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行。

對同級黨委管理的(de)領導幹部，紀委和(hé / huò)黨的(de)工作機關報經同級黨委或者其主要(yào / yāo)負責人(rén)批準，可以(yǐ)采取通報、誡勉方式進行問責；提出(chū)組織調整或者組織處理的(de)建議。采取紀律處分方式問責的(de)，按照黨章和(hé / huò)有關黨内法規規定的(de)權限、程序執行。

第二十條 問責對象對問責決定不(bù)服的(de)，可以(yǐ)自收到(dào)問責決定之(zhī)日起1個(gè)月内，向作出(chū)問責決定的(de)黨組織提出(chū)書面申訴。作出(chū)問責決定的(de)黨組織接到(dào)書面申訴後，應當在(zài)1個(gè)月内作出(chū)申訴處理決定，并以(yǐ)書面形式告知提出(chū)申訴的(de)黨組織、領導幹部及其所在(zài)黨組織。

申訴期間，不(bù)停止問責決定的(de)執行。

第二十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款 問責決定作出(chū)後，發現問責事實認定不(bù)清楚、證據不(bù)确鑿、依據不(bù)充分、責任不(bù)清晰、程序不(bù)合規、處理不(bù)恰當，或者存在(zài)其他(tā)不(bù)應當問責、不(bù)精準問責情況的(de)，應當及時(shí)予以(yǐ)糾正。必要(yào / yāo)時(shí)，上(shàng)級黨組織可以(yǐ)直接糾正或者責令作出(chū)問責決定的(de)黨組織予以(yǐ)糾正。

《中國(guó)共産黨黨員權利保障條例》（2020年12月25日）

第三十五條第二款 處理、處分所依據的(de)事實材料應當同本人(rén)見面。處理、處分的(de)決定應當向本人(rén)宣布，并寫明黨員的(de)申訴權以(yǐ)及受理申訴的(de)組織等内容。事實材料和(hé / huò)決定應當由本人(rén)簽署意見，對簽署不(bù)同意見或者拒不(bù)簽署意見的(de)，應當作出(chū)說(shuō)明或者注明情況。

《中國(guó)共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（2018年12月28日）

第五十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款 查明涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題後，審查調查組應當撰寫事實材料，與被審查調查人(rén)見面，聽取意見。被審查調查人(rén)應當在(zài)事實材料上(shàng)簽署意見，對簽署不(bù)同意見或者拒不(bù)簽署意見的(de)，審查調查組應當作出(chū)說(shuō)明或者注明情況。

第五十九條 對不(bù)服處分決定的(de)申訴，由批準或者決定處分的(de)黨委（黨組）或者紀檢監察機關受理；需要(yào / yāo)複議複查的(de)，由紀檢監察機關相關負責人(rén)批準後受理。

申訴辦理部門成立複查組，調閱原案案卷，必要(yào / yāo)時(shí)可以(yǐ)進行取證，經集體研究後，提出(chū)辦理意見，報紀檢監察機關相關負責人(rén)批準或者紀委常委會會議研究決定，作出(chū)複議複查決定。決定應當告知申訴人(rén)，抄送相關單位，并在(zài)一(yī / yì ／yí)定範圍内宣布。

堅持複議複查與審查審理分離，原案審查、審理人(rén)員不(bù)得參與複議複查。

複議複查工作應當在(zài)3個(gè)月内辦結。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第四十三條 作出(chū)政務處分決定前，監察機關應當将調查認定的(de)違法事實及拟給予政務處分的(de)依據告知被調查人(rén)，聽取被調查人(rén)的(de)陳述和(hé / huò)申辯，并對其陳述的(de)事實、理由和(hé / huò)證據進行核實，記錄在(zài)案。被調查人(rén)提出(chū)的(de)事實、理由和(hé / huò)證據成立的(de)，應予采納。不(bù)得因被調查人(rén)的(de)申辯而(ér)加重政務處分。

第五十五條第二款 監察機關發現本機關或者下級監察機關作出(chū)的(de)政務處分決定确有錯誤的(de)，應當及時(shí)予以(yǐ)糾正或者責令下級監察機關及時(shí)予以(yǐ)糾正。