崔某騙領财政惠民惠農補貼資金案

（2021年指導性案例第6号，總第6号）

【關鍵詞】

群衆身邊腐敗；基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員；黨紀政務處分匹配

【執紀執法要(yào / yāo)點】

群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風，嚴重破壞黨和(hé / huò)政府在(zài)群衆心目中的(de)形象，蠶食群衆獲得感幸福感，侵蝕黨心民心。習近平總書記在(zài)十九屆中央紀委五次全會上(shàng)明确指出(chū)，“要(yào / yāo)持續整治群衆身邊腐敗和(hé / huò)作風問題，讓群衆在(zài)反腐‘拍蠅’中增強獲得感”、要(yào / yāo)“緊盯扶貧環保等領域腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風，解決好群衆的(de)‘急難愁盼’問題，讓人(rén)民群衆感受到(dào)公平正義”。執紀執法工作中，對于(yú)基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員的(de)貪腐問題，紀檢監察機關應嚴格依規依紀依法予以(yǐ)整治處理，堅決糾正漠視和(hé / huò)侵害群衆利益的(de)問題，注重黨紀和(hé / huò)政務處分精準匹配，确保執紀執法綜合效果。

【基本案情及處理結果】

崔某，中共黨員，某鄉某村原黨支部書記、村民委員會主任。2019年3月至2020年9月，崔某在(zài)協助縣、鄉人(rén)民政府發放本村财政惠民惠農補貼資金中的(de)退耕還林還草直補退耕農戶資金的(de)過程中，以(yǐ)其女兒的(de)名義，弄虛作假，編造退耕還林還草畝數，騙領财政補貼資金8000元并據爲(wéi / wèi)己有。同時(shí)，崔某在(zài)擔任村黨支部書記、村民委員會主任期間，借逢年過節之(zhī)機，收受3名村集體經濟合作社成員禮金1.2萬元。2021年6月，崔某受到(dào)撤銷黨内職務處分，對其違紀違法所得2萬元予以(yǐ)收繳；建議鄉人(rén)民政府責令其辭去該村村民委員會主任職務，拒不(bù)辭職的(de)，依法罷免其村民委員會主任職務，停止發放其補貼、獎金。2021年7月，崔某辭去了(le／liǎo)該村村民委員會主任職務。

【指導意義】

1.準确區分個(gè)人(rén)貪腐與優親厚友

本案處理過程中，關于(yú)崔某收受3名村集體經濟合作社成員禮金1.2萬元的(de)問題，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第八十八條第一(yī / yì ／yí)款和(hé / huò)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十四條第一(yī / yì ／yí)款之(zhī)規定予以(yǐ)定性處理，對此沒有争議。但對于(yú)崔某騙領8000元财政補貼資金的(de)問題，則形成了(le／liǎo)如下兩種不(bù)同意見：

第一(yī / yì ／yí)種意見認爲(wéi / wèi)，崔某利用協助縣、鄉人(rén)民政府從事相關行政管理工作的(de)職務便利，将其女兒虛報爲(wéi / wèi)退耕還林還草補貼對象，非法獲取了(le／liǎo)财政惠民惠農補貼資金，應當認定爲(wéi / wèi)在(zài)發放财政惠民惠農補貼資金工作中優親厚友，屬于(yú)違反群衆紀律性質。

第二種意見認爲(wéi / wèi)，崔某作爲(wéi / wèi)基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員，利用其協助縣、鄉人(rén)民政府從事相關行政管理工作的(de)職務便利，以(yǐ)其女兒的(de)名義騙領财政惠民惠農補貼資金并占爲(wéi / wèi)己有，該行爲(wéi / wèi)的(de)最終受益人(rén)是(shì)崔某自己。因此，崔某的(de)行爲(wéi / wèi)構成貪污，屬于(yú)職務違法，不(bù)屬于(yú)違反群衆紀律性質。

經分析，我們同意第二種意見。一(yī / yì ／yí)是(shì)通常來(lái)看，“優親厚友”主要(yào / yāo)是(shì)指一(yī / yì ／yí)些從事社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項的(de)黨員在(zài)執行公務過程中，不(bù)按照民主決策程序辦理，不(bù)能正确處理親屬、朋友與群衆的(de)關系，厚此薄彼，侵害群衆利益；不(bù)按照規定标準執行，使不(bù)該享受的(de)人(rén)員享受了(le／liǎo)相關的(de)待遇，應該享受的(de)人(rén)員享受不(bù)到(dào)或者比規定的(de)标準享受得低，明顯不(bù)公平、不(bù)公正。從本案來(lái)看，崔某騙領财政補貼資金行爲(wéi / wèi)“優”“厚”的(de)是(shì)自己，也(yě)未導緻本村應該領取财政資金補貼的(de)人(rén)員領取不(bù)到(dào)或者比規定的(de)标準領取得低，不(bù)屬于(yú)違反群衆紀律性質。二是(shì)根據2000年4月29日第九屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第十五次會議通過的(de)《關于(yú)〈中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)刑法〉第九十三條第二款的(de)解釋》規定，村民委員會等村基層組織人(rén)員協助人(rén)民政府從事相關行政管理工作時(shí)，利用職務上(shàng)的(de)便利，非法占有公共财物，構成犯罪的(de)，适用刑法第三百八十二條和(hé / huò)第三百八十三條。崔某的(de)上(shàng)述行爲(wéi / wèi)雖未達到(dào)刑事追訴标準，但本質上(shàng)屬于(yú)刑法規定的(de)貪污行爲(wéi / wèi)，應當追究其紀律責任和(hé / huò)監察責任，按照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十八條和(hé / huò)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項之(zhī)規定予以(yǐ)嚴肅處理。

2.關于(yú)黨紀政務處分匹配問題

本案處理過程中，關于(yú)對崔某的(de)處分問題，形成了(le／liǎo)如下兩種不(bù)同意見：

第一(yī / yì ／yí)種意見認爲(wéi / wèi)，崔某具有黨員身份，同時(shí)又是(shì)基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員，其騙領财政惠民惠農補貼資金的(de)行爲(wéi / wèi)既涉嫌違反黨的(de)紀律又涉嫌職務違法，同時(shí)還存在(zài)違規收受禮金行爲(wéi / wèi)，合并處理應當給予其撤銷黨内職務、政務記大(dà)過處分。

第二種意見認爲(wéi / wèi)，結合本案具體情況，應當給予崔某撤銷黨内職務處分。同時(shí)，鑒于(yú)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第二十二條第一(yī / yì ／yí)款規定，“基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員有違法行爲(wéi / wèi)的(de)，監察機關可以(yǐ)予以(yǐ)警告、記過、記大(dà)過處分”，未規定可給予降級、撤職、開除處分，因此在(zài)給予崔某黨紀重處分的(de)同時(shí)，無法匹配适用撤職等政務重處分。綜合上(shàng)述情形，可考慮給予崔某撤銷黨内職務處分；同時(shí)建議鄉人(rén)民政府責令其辭去該村村民委員會主任職務，拒不(bù)辭職的(de)，依法罷免其該村村民委員會主任職務。

經分析，我們同意第二種意見。十九屆中央紀委五次全會工作報告指出(chū)，要(yào / yāo)持續整治群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風，促進社會公平正義、保障群衆合法權益，嚴肅查處貪污侵占等行爲(wéi / wèi)。崔某的(de)行爲(wéi / wèi)正是(shì)發生在(zài)群衆身邊的(de)貪污侵占腐敗行爲(wéi / wèi)，本應在(zài)給予其黨紀重處分的(de)同時(shí)，依法給予其撤職等政務重處分。但依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第二十二條規定，對于(yú)崔某隻能給予警告、記過、記大(dà)過等政務輕處分。如按照第一(yī / yì ／yí)種意見，給予崔某撤銷黨内職務、政務記大(dà)過處分，則會出(chū)現黨紀重處分匹配政務輕處分的(de)情況，既不(bù)符合該違法行爲(wéi / wèi)應當給予政務重處分的(de)實際，也(yě)影響了(le／liǎo)執紀執法工作效果。因此，應當在(zài)給予崔某撤銷黨内職務處分的(de)同時(shí)，依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)村民委員會組織法》《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》等規定，建議鄉人(rén)民政府責令其辭去該村村民委員會主任職務，拒不(bù)辭職的(de)，依法予以(yǐ)罷免；同時(shí)，由鄉人(rén)民政府明确其不(bù)再享受補貼、獎金，以(yǐ)增強懲戒效果。

實踐中，對于(yú)具有中共黨員身份的(de)公職人(rén)員既違紀又違法的(de)行爲(wéi / wèi)，在(zài)匹配适用黨紀、政務處分時(shí)，通常按照以(yǐ)下情形把握：

一(yī / yì ／yí)是(shì)應當給予重處分的(de)情形。受到(dào)撤銷黨内職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分的(de)，如果仍擔任公職，應當依法給予其撤職等政務重處分，即黨紀重處分和(hé / huò)政務重處分相匹配。對于(yú)有嚴重違法行爲(wéi / wèi)的(de)公職人(rén)員，依法給予開除處分的(de)，在(zài)黨紀上(shàng)應當依紀給予其開除黨籍處分。對于(yú)嚴重違反黨紀、嚴重觸犯刑律的(de)公職人(rén)員，依紀依法給予其開除黨籍、開除公職處分，将其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。對于(yú)基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員等不(bù)适用政務重處分的(de)公職人(rén)員，可不(bù)再給予其政務處分，而(ér)是(shì)依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》等規定，作出(chū)降低薪酬待遇、調離崗位、解除人(rén)事關系或者勞動關系、責令辭職、依法罷免等處理。

二是(shì)應當給予輕處分的(de)情形。黨紀輕處分是(shì)指警告、嚴重警告，政務輕處分是(shì)指警告、記過、記大(dà)過、降級。實踐中，黨紀輕處分和(hé / huò)政務輕處分在(zài)何種情形下同時(shí)适用、何種情形下單獨适用，需根據具體案情綜合把握。一(yī / yì ／yí)般而(ér)言，在(zài)已達到(dào)懲戒目的(de)和(hé / huò)效果的(de)情況下，在(zài)給予黨紀輕處分時(shí)，可不(bù)再同時(shí)給予政務輕處分；對于(yú)在(zài)行政管理工作中發生的(de)違法行爲(wéi / wèi)，在(zài)給予政務輕處分時(shí)，也(yě)可不(bù)再同時(shí)給予黨紀輕處分。需要(yào / yāo)注意的(de)是(shì)，如果給予黨紀輕處分或政務輕處分的(de)後果存在(zài)實質性差異，或者有其他(tā)影響案件處理效果的(de)情形，爲(wéi / wèi)準确區分責任輕重、體現懲戒效果，可考慮同時(shí)給予黨紀、政務輕處分。同時(shí)适用黨紀、政務輕處分的(de)，黨内警告處分一(yī / yì ／yí)般匹配政務記過處分，黨内嚴重警告處分一(yī / yì ／yí)般匹配政務記大(dà)過或者降級處分；但對于(yú)本應給予撤銷黨内職務處分，因本人(rén)沒有擔任黨内職務而(ér)給予黨内嚴重警告處分的(de)，則應匹配給予其撤職等政務重處分。

3.關于(yú)基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員受處分的(de)後續處理問題

我們在(zài)工作中發現，對基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員的(de)處分，尤其是(shì)受到(dào)黨紀、政務輕處分的(de)，對其職務、利益影響較小，導緻違紀違法成本較低，有的(de)人(rén)員在(zài)受處分後甚至繼續違紀違法。目前，《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》等規定對受處分村幹部的(de)後續處理規定較爲(wéi / wèi)原則，爲(wéi / wèi)提升紀律懲戒效果，強化紀律約束，縣（市、區、旗）黨委、政府應當切實履行主體責任，依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》等規定，抓緊建立健全村幹部受到(dào)黨紀政務處分和(hé / huò)誡勉等處理後的(de)補貼、獎金減發或者扣發辦法，切實提升對村幹部的(de)紀律懲戒效果。縣（市、區、旗）紀委監委應當協助同級黨委做好基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員受處分後的(de)相關處理工作，以(yǐ)嚴肅監督執紀問責，推動全面從嚴治黨不(bù)斷向基層延伸。比如，山東省日照市莒縣紀委監委制定了(le／liǎo)《關于(yú)推行農村幹部處分與業績考核獎勵報酬挂鈎的(de)辦法（試行）》，經報縣委同意後，以(yǐ)縣委辦公室名義印發施行；廣東省廣州市白雲區紀委監委聯合區委農村工作辦公室和(hé / huò)區民政局共同起草了(le／liǎo)《村社幹部處分（處理）決定薪酬執行工作指引》并報經區委同意後，以(yǐ)區委農村工作辦公室名義印發施行，這(zhè)些地(dì / de)方的(de)實踐探索可供各地(dì / de)參考借鑒。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第十一(yī / yì ／yí)條第一(yī / yì ／yí)款 撤銷黨内職務處分，是(shì)指撤銷受處分黨員由黨内選舉或者組織任命的(de)黨内職務。對于(yú)在(zài)黨内擔任兩個(gè)以(yǐ)上(shàng)職務的(de)，黨組織在(zài)作處分決定時(shí)，應當明确是(shì)撤銷其一(yī / yì ／yí)切職務還是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)或者幾個(gè)職務。如果決定撤銷其一(yī / yì ／yí)個(gè)職務，必須撤銷其擔任的(de)最高職務。如果決定撤銷其兩個(gè)以(yǐ)上(shàng)職務，則必須從其擔任的(de)最高職務開始依次撤銷。對于(yú)在(zài)黨外組織擔任職務的(de)，應當建議黨外組織依照規定作出(chū)相應處理。

第二十八條 黨組織在(zài)紀律審查中發現黨員有刑法規定的(de)行爲(wéi / wèi)，雖不(bù)構成犯罪但須追究黨紀責任的(de)，或者有其他(tā)違法行爲(wéi / wèi)，損害黨、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益的(de)，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第四十條第一(yī / yì ／yí)款 對于(yú)違紀行爲(wéi / wèi)所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。

第八十八條第一(yī / yì ／yí)款 收受可能影響公正執行公務的(de)禮品、禮金、消費卡和(hé / huò)有價證券、股權、其他(tā)金融産品等财物，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十四條 在(zài)社會保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》（2018年3月20日）

第十五條第（五）項 監察機關對下列公職人(rén)員和(hé / huò)有關人(rén)員進行監察：

（五）基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第二十二條 基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員有違法行爲(wéi / wèi)的(de)，監察機關可以(yǐ)予以(yǐ)警告、記過、記大(dà)過。

基層群衆性自治組織中從事管理的(de)人(rén)員受到(dào)政務處分的(de)，應當由縣級或者鄉鎮人(rén)民政府根據具體情況減發或者扣發補貼、獎金。

第二十三條 《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》第十五條第六項規定的(de)人(rén)員有違法行爲(wéi / wèi)的(de)，監察機關可以(yǐ)予以(yǐ)警告、記過、記大(dà)過。情節嚴重的(de)，由所在(zài)單位直接給予或者監察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調離崗位、解除人(rén)事關系或者勞動關系等處理。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)監察法》第十五條第二項規定的(de)人(rén)員，未擔任公務員、參照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公務員法》管理的(de)人(rén)員、事業單位工作人(rén)員或者國(guó)有企業人(rén)員職務的(de)，對其違法行爲(wéi / wèi)依照前款規定處理。

第二十五條第一(yī / yì ／yí)款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物和(hé / huò)用于(yú)違法行爲(wéi / wèi)的(de)本人(rén)财物，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人(rén)或者原持有人(rén)的(de)，依法予以(yǐ)退還；屬于(yú)國(guó)家财産或者不(bù)應當退還以(yǐ)及無法退還的(de)，上(shàng)繳國(guó)庫。

第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（一(yī / yì ／yí)）貪污賄賂的(de)。

第三十四條第一(yī / yì ／yí)款 收受可能影響公正行使公權力的(de)禮品、禮金、有價證券等财物的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除。

《農村基層幹部廉潔履行職責若幹規定（試行）》（2019年4月4日修訂）

第二十一(yī / yì ／yí)條 村黨組織領導班子(zǐ)成員有違反本規定第二章所列行爲(wéi / wèi)的(de)，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢讨、通報批評、停職檢查、責令辭職、免職等處理。

應當追究黨紀責任的(de)，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》給予相應的(de)黨紀處分。

涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關依法處理。

第二十二條 村民委員會成員有違反本規定第二章所列行爲(wéi / wèi)的(de)，視情節輕重，由有關機關、部門依照職責權限給予警示談話、責令公開檢讨、通報批評、取消當選資格等處理或者責令其辭職，拒不(bù)辭職的(de)，依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)村民委員會組織法》的(de)規定予以(yǐ)罷免。

對其中的(de)黨員，應當追究黨紀責任的(de)，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》給予相應的(de)黨紀處分。

涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關依法處理。

第二十三條 農村基層幹部違反本規定獲取的(de)不(bù)正當經濟利益，應當依法予以(yǐ)沒收、追繳或者責令退賠；給國(guó)家、集體或者村民造成損失的(de)，應當依照有關規定承擔賠償責任。

第二十四條 村黨組織領導班子(zǐ)成員和(hé / huò)村民委員會成員受到(dào)本規定第二十一(yī / yì ／yí)條、第二十二條處理的(de)，由縣（市、區、旗）或者鄉鎮黨委和(hé / huò)政府按照規定減發或者扣發績效補貼（工資）、獎金。