沈某公車私用、私車公養案

（2021年指導性案例第7号，總第7号）

【關鍵詞】

公車私用；私車公養；貪污侵占

【執紀執法要(yào / yāo)點】

随着公車改革的(de)深入推進，各地(dì / de)公車管理制度不(bù)斷規範，“公車私用”問題得到(dào)了(le／liǎo)有力遏制，但“私車公養”問題開始擡頭。“私車公養”問題通常涉案金額不(bù)大(dà)，但本質是(shì)化公爲(wéi / wèi)私、貪污侵占的(de)腐敗問題，與“公車私用”不(bù)同，已經由風變腐。執紀執法工作中，紀檢監察機關一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)堅持嚴的(de)主基調，對此類問題作出(chū)準确認定和(hé / huò)嚴肅處理，以(yǐ)杜絕“車輪上(shàng)的(de)腐敗”，另一(yī / yì ／yí)方面也(yě)要(yào / yāo)堅持實事求是(shì)，對實踐中的(de)不(bù)同情況認真加以(yǐ)區分，作出(chū)精準處置。

【基本案情及處理結果】

沈某，中共黨員，某市委組織部常務副部長（正縣級）。2018年12月至2020年8月，沈某在(zài)已領取公務交通補貼的(de)情況下，先後多次要(yào / yāo)求司機駕駛公車接送其打網球、接送其在(zài)外省上(shàng)大(dà)學的(de)女兒往返學校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務加油卡未綁定公車的(de)漏洞，借駕駛公車開展公務之(zhī)機，多次使用公務加油卡爲(wéi / wèi)其2輛私車加油，累計花費5500元。2021年8月，沈某受到(dào)黨内嚴重警告和(hé / huò)政務降級處分，違紀違法所得5500元予以(yǐ)追繳并返還該市委組織部；同時(shí)，給予其調整職務處理。

【指導意義】

1.準确把握“私車公養”問題的(de)性質認定及處理

實踐中，“私車公養”問題存在(zài)多種表現形式，如“私油公供”“私車公修”“私票公報”等，每種表現形式又分化出(chū)多種不(bù)同的(de)違紀違法手段。如“私油公供”可表現爲(wéi / wèi)利用管理和(hé / huò)使用公車的(de)職務便利，使用公務加油卡爲(wéi / wèi)本人(rén)的(de)私車加油，或者加完油後以(yǐ)公車的(de)名義在(zài)本單位報銷，也(yě)可表現爲(wéi / wèi)将本人(rén)使用私車所産生的(de)油費交由下屬單位支付、報銷等。

“公車私用”違反了(le／liǎo)中央八項規定精神，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零七條和(hé / huò)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十五條第（二）項規定予以(yǐ)處理。“私車公養”行爲(wéi / wèi)本質上(shàng)已不(bù)屬于(yú)作風問題，而(ér)是(shì)将公款據爲(wéi / wèi)己有的(de)貪污侵占、化公爲(wéi / wèi)私的(de)腐敗行爲(wéi / wèi)。對于(yú)“私車公養”所涉金額尚未達到(dào)刑事追訴标準的(de)，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項之(zhī)規定，追究其紀律責任和(hé / huò)監察責任；所涉金額已達到(dào)刑事追訴标準，涉嫌職務犯罪的(de)，在(zài)依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十七條、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項之(zhī)規定追究其紀律責任和(hé / huò)監察責任的(de)同時(shí)，還應當移送司法機關追究其刑事責任。

2.精準甄别“私車公養”問題

“私車公養”行爲(wéi / wèi)構成違紀違法甚至涉嫌職務犯罪，但實踐中還存在(zài)一(yī / yì ／yí)些看似“私車公養”行爲(wéi / wèi)，卻不(bù)宜按違紀違法行爲(wéi / wèi)認定的(de)情形。比如，在(zài)一(yī / yì ／yí)些邊遠地(dì / de)區或者交通不(bù)便地(dì / de)區，所在(zài)單位根據公務出(chū)行距離等因素核定了(le／liǎo)公務交通補貼标準，使用私車執行公務的(de)可按标準用公務加油卡加油；又如，縣鄉基層工作人(rén)員雖按規定領取了(le／liǎo)公務交通補貼，但因下村入戶等超出(chū)了(le／liǎo)保障範圍，相關單位可以(yǐ)根據規定對公務交通補貼标準進行适度調整，或者按程序制定公務交通補貼标準并按标準予以(yǐ)計發；再如，對一(yī / yì ／yí)些重大(dà)搶險救災、事故處理或者突發事件處置等不(bù)可預測的(de)特殊事項，臨時(shí)使用私車開展公務活動，在(zài)此過程中産生的(de)用車費用、損耗甚至損毀，可根據相關應急預案，給予适當補償補助等。

此外，各級黨組織要(yào / yāo)切實履行主體責任，按照中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關于(yú)全面推進公務用車制度改革的(de)指導意見》（中辦發〔2014〕40号）和(hé / huò)中央公車改革領導小組辦公室《關于(yú)完善配套政策持續鞏固公車改革成果的(de)通知》（發改電〔2016〕757号）等規定，從實際出(chū)發及時(shí)解決公車改革中的(de)新情況新問題，有序銜接公務交通補貼等相關政策，主動探索采取多種方式保障公務出(chū)行，尤其是(shì)縣鄉基層工作人(rén)員的(de)公務出(chū)行。比如，支持地(dì / de)方提高公務交通補貼統籌比例，且統籌比例可考慮不(bù)設上(shàng)限，重點保障出(chū)行任務重的(de)崗位和(hé / huò)人(rén)員；在(zài)交通不(bù)便地(dì / de)區制定相關管理辦法，采取按距離遠近按次包幹發放交通費，等等。同時(shí)，各級紀檢監察機關應當以(yǐ)強有力的(de)監督措施作爲(wéi / wèi)保障，在(zài)切實保障公務出(chū)行的(de)前提下，避免出(chū)現以(yǐ)交通費補助名義變相發放福利等問題。

3.充分發揮組織處理作用

組織處理是(shì)教育幹部、管理幹部的(de)必備手段，是(shì)全面從嚴治黨的(de)重要(yào / yāo)措施。紀檢監察機關在(zài)執紀執法工作中，認爲(wéi / wèi)被審查調查人(rén)不(bù)宜擔任現職或者有必要(yào / yāo)先行給予組織處理的(de)，應當按照《中國(guó)共産黨組織處理規定（試行）》第六條之(zhī)規定給予其相應組織處理。本案中，沈某作爲(wéi / wèi)組工幹部，其素質品質直接關系到(dào)幹部選拔任用工作能否做到(dào)公道(dào)正派。因此，從加強組工幹部建設的(de)角度出(chū)發，對沈某同時(shí)作出(chū)調整職務的(de)組織處理，以(yǐ)充分發揮警示作用，強化組工幹部政治紀律和(hé / huò)政治規矩教育，确保組工幹部在(zài)政治上(shàng)絕對可靠、對黨絕對忠誠，進一(yī / yì ／yí)步涵養政治生态。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第二十七條 黨組織在(zài)紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國(guó)家資财等違反法律涉嫌犯罪行爲(wéi / wèi)的(de)，應當給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第二十八條 黨組織在(zài)紀律審查中發現黨員有刑法規定的(de)行爲(wéi / wèi)，雖不(bù)構成犯罪但須追究黨紀責任的(de)，或者有其他(tā)違法行爲(wéi / wèi)，損害黨、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益的(de)，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第一(yī / yì ／yí)百零七條 違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具或者有其他(tā)違反公務交通工具管理規定的(de)行爲(wéi / wèi)，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（一(yī / yì ／yí)）貪污賄賂的(de)。

第三十五條第（二）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，情節較重的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職：

（二）違反規定，在(zài)公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以(yǐ)及其他(tā)工作生活保障等方面超标準、超範圍的(de)。

《中國(guó)共産黨組織工作條例》（2021年5月22日）

第四十一(yī / yì ／yí)條 組織部門應當強化政治機關意識，帶頭發揚黨的(de)光榮傳統和(hé / huò)優良作風，帶頭增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅持以(yǐ)黨的(de)政治建設爲(wéi / wèi)統領，深入推進從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，努力建設講政治、重公道(dào)、業務精、作風好的(de)模範部門，讓黨中央放心、讓黨員幹部人(rén)才信賴、讓人(rén)民群衆滿意。

加強組工幹部隊伍建設，強化政治紀律和(hé / huò)政治規矩教育，嚴守組織人(rén)事紀律和(hé / huò)保密紀律，堅持清正廉潔，着力提升專業化能力，确保政治上(shàng)絕對可靠、對黨絕對忠誠。

《中國(guó)共産黨組織處理規定（試行）》（2021年3月19日）

第六條 黨委（黨組）及其組織（人(rén)事）部門按照幹部管理權限履行組織處理職責。

有關機關、單位在(zài)執紀執法、日常管理監督等工作中發現領導幹部存在(zài)需要(yào / yāo)進行組織處理的(de)情形，應當向黨委（黨組）報告，或者向組織（人(rén)事）部門提出(chū)建議。

第七條第（十五）（十七）項 領導幹部在(zài)政治表現、履行職責、工作作風、遵守組織制度、道(dào)德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問題，以(yǐ)批評教育、責令檢查、誡勉爲(wéi / wèi)主，存在(zài)以(yǐ)下情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)且問題嚴重的(de)，應當受到(dào)組織處理：

（十五）違反中央八項規定精神、廉潔從政有關規定的(de)；

（十七）其他(tā)應當受到(dào)組織處理的(de)情形。

第八條 組織處理可以(yǐ)單獨使用，也(yě)可以(yǐ)和(hé / huò)黨紀政務處分合并使用。

《組工幹部“十嚴禁”紀律要(yào / yāo)求》（2008年8月22日）

八、嚴禁利用職務之(zhī)便爲(wéi / wèi)本人(rén)、親友或特定關系人(rén)謀取特殊照顧或私利。

組工幹部有違反上(shàng)述紀律要(yào / yāo)求的(de)，情節較輕的(de)進行批評教育或誡勉談話；情節較重的(de)要(yào / yāo)調離組織部門并依照有關規定給予黨紀政紀處分。