爲(wéi / wèi)深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神和(hé / huò)中央紀委辦公廳《關于(yú)加強和(hé / huò)改進案件審理工作的(de)意見》等規定，精準有效開展對下業務指導，中央紀委國(guó)家監委案件審理室建立了(le／liǎo)執紀執法指導性案例制度。今後，各級紀檢監察機關在(zài)辦理同類案件、處理同類問題時(shí)，應當參照指導性案例。

此次發布的(de)案例，聚焦于(yú)違反中央八項規定精神典型問題，針對實踐中存在(zài)的(de)性質認定、條規适用、處理處分不(bù)精準不(bù)恰當等問題，分析了(le／liǎo)形式主義、官僚主義問題的(de)表現及特征、不(bù)同性質的(de)涉案财物處置、退休後接受此前管理服務對象的(de)宴請等基層實踐中比較關注的(de)問題，闡釋了(le／liǎo)執紀執法要(yào / yāo)旨、政策策略把握、定性量紀理由、紀法條規适用等内容，持續釋放出(chū)整治違反中央八項規定精神問題“越往後越嚴”的(de)強烈信号。

下一(yī / yì ／yí)步，各級紀檢監察機關要(yào / yāo)準确把握案例的(de)指導精神，切實發揮指導性案例作用。

賀某在(zài)新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問題案

（2021年指導性案例第1号，總第1号）

【關鍵詞】

違反中央八項規定精神；形式主義、官僚主義；工作紀律

【執紀執法要(yào / yāo)點】

形式主義、官僚主義與黨的(de)優良傳統、優良作風背道(dào)而(ér)馳，爲(wéi / wèi)廣大(dà)幹部群衆所深惡痛絕。習近平總書記多次就(jiù)堅決整治形式主義、官僚主義問題作出(chū)重要(yào / yāo)指示批示，強調糾正“四風”不(bù)能止步，作風建設永遠在(zài)路上(shàng)。2018年9月和(hé / huò)2019年6月，中央紀委辦公廳先後印發《關于(yú)貫徹落實習近平總書記重要(yào / yāo)指示精神集中整治形式主義、官僚主義的(de)工作意見》和(hé / huò)《關于(yú)貫徹習近平總書記重要(yào / yāo)批示精神深入落實中央八項規定精神的(de)工作意見》；2019年6月，中央紀委國(guó)家監委案件審理室專門發出(chū)通知，要(yào / yāo)求在(zài)審理報告、處分決定等審理文書中，将形式主義、官僚主義問題在(zài)“違反中央八項規定精神”問題中單列表述并處理到(dào)位；2021年1月，十九屆中央紀委五次全會再次明确提出(chū)，要(yào / yāo)“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務實、清正廉潔的(de)新風正氣不(bù)斷充盈”。今年是(shì)“十四五”規劃開局之(zhī)年，各級紀檢監察機關必須锲而(ér)不(bù)舍落實中央八項規定及其實施細則精神，針對形式主義、官僚主義問題精準施治，持續釋放堅定不(bù)移全面從嚴治黨、馳而(ér)不(bù)息治“四風”樹新風的(de)強烈信号，爲(wéi / wèi)“十四五”開局起步提供有效保障。

工作中，對于(yú)已經造成不(bù)良影響和(hé / huò)嚴重後果的(de)形式主義、官僚主義問題，《中國(guó)共産黨紀律處分條例》和(hé / huò)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》均作出(chū)了(le／liǎo)明确的(de)懲戒性規定；對于(yú)雖未造成不(bù)良影響和(hé / huò)嚴重後果的(de)其他(tā)各種形式主義、官僚主義問題，也(yě)必須站在(zài)講政治的(de)高度，運用“第一(yī / yì ／yí)種形态”，做到(dào)抓早抓小、防微杜漸。

【基本案情及處理結果】

賀某，中共黨員，某縣國(guó)有農場主要(yào / yāo)負責人(rén)。2020年2月，該縣爲(wéi / wèi)防控新冠肺炎疫情，給各單位配發了(le／liǎo)電子(zǐ)測溫計、消毒物品等防疫物資，要(yào / yāo)求安排專人(rén)對進出(chū)人(rén)員和(hé / huò)車輛逐一(yī / yì ／yí)進行查證、測溫和(hé / huò)登記，對公共區域定期進行消殺，并向單位職工及時(shí)下發防疫物資。此後，賀某召開會議傳達了(le／liǎo)相關要(yào / yāo)求，派人(rén)領取了(le／liǎo)防疫物資、制作了(le／liǎo)進出(chū)人(rén)員和(hé / huò)車輛登記表，并安排2名同志在(zài)門崗處值守。賀某認爲(wéi / wèi)上(shàng)述工作已經落實了(le／liǎo)疫情防控要(yào / yāo)求，遂不(bù)再過問具體落實情況，也(yě)未對疫情防控工作實際開展情況進行檢查。2月20日晚7時(shí)前後，該縣紀委監委疫情防控監督檢查組在(zài)實地(dì / de)檢查中發現，該農場存在(zài)門崗處值守人(rén)員脫崗、未在(zài)門崗處配備電子(zǐ)測溫計和(hé / huò)消毒防疫物品、未按規定對人(rén)員和(hé / huò)車輛進出(chū)情況進行檢查登記、帶班領導對疫情防控工作要(yào / yāo)求不(bù)了(le／liǎo)解等問題，随即要(yào / yāo)求進行整改。2月21日，賀某在(zài)未認真核實整改情況、也(yě)未進行集體研究的(de)情況下，直接簽批并向縣紀委監委監督檢查組報送了(le／liǎo)《整改報告》，稱存在(zài)問題已全部整改到(dào)位。2月26日下午5時(shí)前後，監督檢查組再次進行實地(dì / de)檢查，發現該農場仍然存在(zài)未對出(chū)入車輛和(hé / huò)人(rén)員進行檢查登記、電子(zǐ)測溫計存放在(zài)儲藏室、門崗處無人(rén)值守等問題，導緻疫情防控工作存在(zài)嚴重隐患。5月16日，該縣紀委經審查，認定賀某作爲(wéi / wèi)農場主要(yào / yāo)負責人(rén)，對疫情防控工作僅作一(yī / yì ／yí)般性安排，未及時(shí)督促抓好落實，工作浮在(zài)表面、流于(yú)形式，造成不(bù)良影響和(hé / huò)嚴重隐患，應負主要(yào / yāo)領導責任，決定給予其黨内警告處分。

【指導意義】

1.關于(yú)本案處理過程中兩種分歧意見的(de)辨析

認定是(shì)否屬于(yú)形式主義、官僚主義行爲(wéi / wèi)，必須要(yào / yāo)準确把握其實質。在(zài)本案處理過程中，形成了(le／liǎo)如下兩種不(bù)同意見。

第一(yī / yì ／yí)種意見認爲(wéi / wèi)，賀某作爲(wéi / wèi)農場主要(yào / yāo)負責人(rén)，工作中不(bù)負責任，疏于(yú)管理，貫徹執行、檢查督促落實上(shàng)級決策部署不(bù)力，導緻疫情防控工作出(chū)現嚴重隐患，應認定爲(wéi / wèi)違反工作紀律。

第二種意見認爲(wéi / wèi)，賀某作爲(wéi / wèi)農場主要(yào / yāo)負責人(rén)，雖然召開會議傳達了(le／liǎo)工作要(yào / yāo)求、領取了(le／liǎo)防疫物資、制作了(le／liǎo)登記表并安排了(le／liǎo)值守人(rén)員，但僅僅是(shì)以(yǐ)會議落實會議、以(yǐ)文件落實文件，在(zài)實際工作中沒有見諸行動，防疫物資未按規定保管使用，所謂的(de)登記表、值守人(rén)員和(hé / huò)防控措施也(yě)都是(shì)流于(yú)形式，是(shì)用形式上(shàng)的(de)“表面文章”代替紮紮實實的(de)落實，造成嚴重隐患，應認定爲(wéi / wèi)形式主義、官僚主義。

經分析，我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的(de)特點是(shì)“虛”“浮”，不(bù)實事求是(shì)。從本案所表現出(chū)來(lái)的(de)現象看，賀某确實存在(zài)不(bù)正确履行職責的(de)問題；但究其問題本質，則是(shì)不(bù)擔當不(bù)作爲(wéi / wèi)，工作作風漂浮、不(bù)嚴不(bù)實，暴露出(chū)賀某政績觀錯位、責任心缺失、滿足于(yú)做表面文章等突出(chū)問題，是(shì)形式主義、官僚主義問題的(de)典型表現。

2.關于(yú)精準認定形式主義、官僚主義的(de)問題

習近平總書記深刻指出(chū)：“形式主義背後是(shì)功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，隻想當官不(bù)想幹事，隻想出(chū)彩不(bù)想擔責，滿足于(yú)做表面文章，重顯績不(bù)重潛績，重包裝不(bù)重實效。官僚主義背後是(shì)官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人(rén)經驗和(hé / huò)主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群衆。”我們在(zài)認定形式主義、官僚主義問題時(shí)，要(yào / yāo)深入學習領悟習近平總書記重要(yào / yāo)講話和(hé / huò)重要(yào / yāo)指示批示精神，善于(yú)透過現象，抓住問題本質。

實踐中，除《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百二十二條列舉的(de)情形屬于(yú)形式主義、官僚主義問題的(de)典型表現形式外，《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第五十條、第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十二條、第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十三條、第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十六條、第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十七條、第一(yī / yì ／yí)百三十三條等條款列舉的(de)情形，隻要(yào / yāo)符合形式主義、官僚主義問題的(de)本質特征，均可認定爲(wéi / wèi)形式主義、官僚主義。

需要(yào / yāo)指出(chū)的(de)是(shì)，一(yī / yì ／yí)般情況下，如果将違反群衆紀律、工作紀律等問題認定爲(wéi / wèi)形式主義、官僚主義，應該在(zài)紀檢監察文書的(de)“違反中央八項規定精神”問題中予以(yǐ)單列表述。但如果依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第五十條的(de)規定，将某一(yī / yì ／yí)問題認定爲(wéi / wèi)違反政治紀律，則不(bù)宜重複認定爲(wéi / wèi)“違反中央八項規定精神”，但在(zài)彙總“查處違反中央八項規定精神問題”統計數據時(shí)，仍應納入形式主義、官僚主義問題予以(yǐ)統計。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第一(yī / yì ／yí)百二十二條 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，造成嚴重不(bù)良影響，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分：

（一(yī / yì ／yí)）貫徹黨中央決策部署隻表态不(bù)落實的(de)；

（二）熱衷于(yú)搞輿論造勢、浮在(zài)表面的(de)；

（三）單純以(yǐ)會議貫徹會議、以(yǐ)文件落實文件，在(zài)實際工作中不(bù)見諸行動的(de)；

（四）工作中有其他(tā)形式主義、官僚主義行爲(wéi / wèi)的(de)。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第三十九條第（三）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，造成不(bù)良後果或者影響的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（三）工作中有形式主義、官僚主義行爲(wéi / wèi)的(de)。