夏某違規操辦其子(zǐ)婚慶事宜案

（2021年指導性案例第2号，總第2号）

【關鍵詞】

違反中央八項規定精神；違規操辦婚喪喜慶事宜；借機斂财；涉案财物處置

【執紀執法要(yào / yāo)點】

受長期以(yǐ)來(lái)形成的(de)曆史文化和(hé / huò)社會現實等因素影響，在(zài)婚喪喜慶之(zhī)際宴請賓朋，已成爲(wéi / wèi)司空見慣的(de)“習慣”和(hé / huò)“風氣”。實踐中，《中國(guó)共産黨紀律處分條例》和(hé / huò)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》并沒有“一(yī / yì ／yí)刀切”地(dì / de)禁止黨員幹部操辦婚喪喜慶事宜，但一(yī / yì ／yí)些黨員幹部卻利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響違規操辦婚喪喜慶事宜。這(zhè)類行爲(wéi / wèi)容易損害黨員幹部形象，敗壞社會風氣，必須保持嚴的(de)主基調，堅持露頭就(jiù)打，對同時(shí)存在(zài)借機斂财行爲(wéi / wèi)的(de)要(yào / yāo)從重或者加重處分。在(zài)認定和(hé / huò)處理此類問題時(shí)，既要(yào / yāo)依據相關規定認定是(shì)否存在(zài)“利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響”和(hé / huò)“在(zài)社會上(shàng)造成不(bù)良影響”，并依紀依法對違紀違法所得作出(chū)精準處置；又要(yào / yāo)注意把握執紀執法尺度，明确釋放“越往後越嚴”的(de)強烈信号；還要(yào / yāo)注意參照當地(dì / de)經濟發展水平、民衆風俗習慣以(yǐ)及單位同事、周邊群衆的(de)認知和(hé / huò)評價等因素，作出(chū)綜合分析判斷。同時(shí)，要(yào / yāo)重視通過黨員幹部特别是(shì)黨員領導幹部以(yǐ)身作則、率先垂範，在(zài)全面實施鄉村振興戰略中，在(zài)操辦婚喪喜慶事宜上(shàng)切實推進移風易俗、建設文明鄉風，不(bù)斷改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

【基本案情及處理結果】

夏某，中共黨員，某鄉副鄉長。2020年9月，夏某在(zài)其子(zǐ)結婚時(shí)，邀請該鄉政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金2.5萬元。經查，夏某與上(shàng)述5名下屬沒有禮尚往來(lái)。同時(shí)，夏某還邀請25名親屬參加婚宴，收取禮金3萬元。夏某受到(dào)黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分，違規收受的(de)禮金2.5萬元被收繳。

【指導意義】

1.關于(yú)夏某操辦其子(zǐ)婚慶事宜是(shì)否構成“利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響”的(de)認定問題

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第九十一(yī / yì ／yí)條所規定的(de)“利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響”，既包括利用本人(rén)職務上(shàng)主管、負責、承辦某項公共事務的(de)職權，也(yě)包括利用職務上(shàng)有隸屬、制約關系的(de)其他(tā)人(rén)員的(de)職權，以(yǐ)及行爲(wéi / wèi)人(rén)與被其利用的(de)人(rén)員之(zhī)間在(zài)職務上(shàng)雖然沒有隸屬、制約關系，但是(shì)行爲(wéi / wèi)人(rén)利用了(le／liǎo)本人(rén)職權或者地(dì / de)位産生的(de)影響和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)定的(de)工作聯系。判斷是(shì)否屬于(yú)“利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響”，一(yī / yì ／yí)般來(lái)說(shuō)，應審查核實黨員幹部是(shì)否使用本單位或者下屬單位、管理服務對象、業務聯系單位的(de)财物、場地(dì / de)、交通工具等物資，是(shì)否邀請本單位或者下屬單位、管理服務對象、業務聯系單位的(de)人(rén)員參加，等等。在(zài)本案中，夏某作爲(wéi / wèi)副鄉長，邀請與其沒有禮尚往來(lái)的(de)5名下屬參加其子(zǐ)婚宴并收受禮金2.5萬元，可以(yǐ)認定爲(wéi / wèi)“利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響”操辦婚慶事宜。需要(yào / yāo)指出(chū)的(de)是(shì)，夏某還邀請了(le／liǎo)部分親屬參加婚宴，經審查核實，這(zhè)些人(rén)和(hé / huò)夏某之(zhī)間不(bù)存在(zài)職務上(shàng)的(de)隸屬、制約關系，不(bù)是(shì)其管理服務對象，所送禮金數額也(yě)沒有明顯超出(chū)正常的(de)禮尚往來(lái)水平，對于(yú)這(zhè)部分情節不(bù)宜認定爲(wéi / wèi)違紀違法。

2.關于(yú)涉案财物的(de)處置問題

根據《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第四十條第一(yī / yì ／yí)款、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第二十五條第一(yī / yì ／yí)款的(de)規定，在(zài)追究黨紀責任時(shí)，處置涉案财物的(de)主要(yào / yāo)方式爲(wéi / wèi)“收繳”和(hé / huò)“責令退賠”；在(zài)追究監察責任時(shí)，處置涉案财物的(de)主要(yào / yāo)方式爲(wéi / wèi)“沒收”、“追繳”和(hé / huò)“責令退賠”。其中，追究黨紀責任時(shí)對違紀所得予以(yǐ)“收繳”，相當于(yú)追究監察責任時(shí)對違法所得予以(yǐ)“沒收”和(hé / huò)“追繳”，通常針對的(de)是(shì)實施違紀違法行爲(wéi / wèi)所獲得的(de)财物及其孳息收益。具體而(ér)言，一(yī / yì ／yí)是(shì)“沒收”是(shì)指将違紀違法所得财物強制收歸國(guó)有，沒收的(de)财物一(yī / yì ／yí)律上(shàng)繳國(guó)庫。二是(shì)“追繳”是(shì)指将違紀違法所得财物予以(yǐ)追回，追繳的(de)财物退回原所有人(rén)或原持有人(rén)，依法不(bù)應退回的(de)則上(shàng)繳國(guó)庫。三是(shì)“責令退賠”通常針對的(de)是(shì)違反規定揮霍浪費國(guó)有資産，如公款吃喝、公款旅遊以(yǐ)及違反規定亂罰款、亂收費獲得的(de)财物等，責令被審查調查人(rén)将違紀違法所得的(de)财物予以(yǐ)歸還，财物已經被消耗、毀損的(de)，應當用與之(zhī)價值相當的(de)财物予以(yǐ)賠償；責令退賠的(de)财物直接退賠原所有人(rén)或原持有人(rén)，無法退賠的(de)上(shàng)繳國(guó)庫。

本案中，紀檢監察機關依紀依法收繳了(le／liǎo)夏某違規收受5名鄉幹部所送禮金2.5萬元。但在(zài)實踐中，我們發現仍有一(yī / yì ／yí)些紀檢監察機關在(zài)涉案财物處置上(shàng)存在(zài)問題。比如，2021年4月，某省紀委監委公開通報的(de)某副縣長借其子(zǐ)結婚之(zhī)機斂财問題的(de)材料顯示，該副縣長在(zài)爲(wéi / wèi)其子(zǐ)舉辦婚禮時(shí)，宴請該縣部分單位公職人(rén)員并違規收受禮金。紀檢監察機關在(zài)認定該副縣長的(de)行爲(wéi / wèi)違紀違法後，并未收繳其違紀違法所得，而(ér)是(shì)要(yào / yāo)求其将違規收受的(de)禮金全部予以(yǐ)退還。這(zhè)反映出(chū)在(zài)當前的(de)執紀執法工作中，對于(yú)涉案财物處置還不(bù)夠精準，各級紀檢監察機關應對此引起重視。

3.關于(yú)執紀尺度的(de)把握問題

違規操辦婚喪喜慶事宜是(shì)違反中央八項規定精神的(de)突出(chū)表現之(zhī)一(yī / yì ／yí)，黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)各級紀檢監察機關嚴肅查處此類違紀行爲(wéi / wèi)，取得了(le／liǎo)顯著成效。但由于(yú)受傳統習俗等各種因素的(de)影響，個(gè)别黨員幹部依然心存僥幸、知錯犯錯、知紀違紀，導緻此類問題仍然較爲(wéi / wèi)突出(chū)，而(ér)且出(chū)現了(le／liǎo)化整爲(wéi / wèi)零多次操辦、“退居幕後”遙控辦或者表面循規蹈矩、私下廣發通知，“暗度陳倉”違規辦等各種隐形變異現象。實踐中，有的(de)地(dì / de)方對于(yú)到(dào)現在(zài)仍不(bù)收斂、不(bù)收手的(de)，根據具體事實、性質和(hé / huò)情節，不(bù)再僅僅給予嚴重警告處分，而(ér)是(shì)作出(chū)了(le／liǎo)免職處理，有的(de)還直接給予黨紀政務重處分。上(shàng)述處理方式有紀法依據。比如，《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第九十一(yī / yì ／yí)條明确規定，對于(yú)此類違紀行爲(wéi / wèi)，情節嚴重的(de)應給予撤銷黨内職務處分，有借機斂财或者其他(tā)侵犯國(guó)家、集體和(hé / huò)人(rén)民利益行爲(wéi / wèi)的(de)，從重或加重處分，直至開除黨籍。《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十三條明确規定，對于(yú)此類違法行爲(wéi / wèi)，情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除。據此，各級紀檢監察機關要(yào / yāo)始終堅持嚴的(de)主基調，對頂風違紀、屢教不(bù)改、情節惡劣的(de)依紀依法作爲(wéi / wèi)“情節嚴重”的(de)情形給予黨紀政務處分或者從重、加重處理，并可以(yǐ)依照規定同時(shí)對其采取調整職務、免職等組織處理措施，點名道(dào)姓通報曝光，不(bù)斷釋放出(chū)整治違反中央八項規定精神問題“越往後越嚴”的(de)強烈信号，發揮執紀執法工作的(de)警示震懾作用。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第四條 黨的(de)紀律處分工作應當堅持以(yǐ)下原則：

（一(yī / yì ／yí)）堅持黨要(yào / yāo)管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的(de)各級組織和(hé / huò)全體黨員的(de)教育、管理和(hé / huò)監督，把紀律挺在(zài)前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀面前一(yī / yì ／yí)律平等。對違犯黨紀的(de)黨組織和(hé / huò)黨員必須嚴肅、公正執行紀律，黨内不(bù)允許有任何不(bù)受紀律約束的(de)黨組織和(hé / huò)黨員。

（三）實事求是(shì)。對黨組織和(hé / huò)黨員違犯黨紀的(de)行爲(wéi / wèi)，應當以(yǐ)事實爲(wéi / wèi)依據，以(yǐ)黨章、其他(tā)黨内法規和(hé / huò)國(guó)家法律法規爲(wéi / wèi)準繩，準确認定違紀性質，區别不(bù)同情況，恰當予以(yǐ)處理。

（四）民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規定程序經黨組織集體讨論決定，不(bù)允許任何個(gè)人(rén)或者少數人(rén)擅自決定和(hé / huò)批準。上(shàng)級黨組織對違犯黨紀的(de)黨組織和(hé / huò)黨員作出(chū)的(de)處理決定，下級黨組織必須執行。

（五）懲前毖後、治病救人(rén)。處理違犯黨紀的(de)黨組織和(hé / huò)黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到(dào)寬嚴相濟。

第二十條 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當從重或者加重處分：

（一(yī / yì ／yí)）強迫、唆使他(tā)人(rén)違紀的(de)；

（二）拒不(bù)上(shàng)交或者退賠違紀所得的(de)；

（三）違紀受處分後又因故意違紀應當受到(dào)黨紀處分的(de)；

（四）違紀受到(dào)黨紀處分後，又被發現其受處分前的(de)違紀行爲(wéi / wèi)應當受到(dào)黨紀處分的(de)；

（五）本條例另有規定的(de)。

第四十條第一(yī / yì ／yí)款 對于(yú)違紀行爲(wéi / wèi)所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。

第九十一(yī / yì ／yí)條 利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響操辦婚喪喜慶事宜，在(zài)社會上(shàng)造成不(bù)良影響的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務處分；借機斂财或者有其他(tā)侵犯國(guó)家、集體和(hé / huò)人(rén)民利益行爲(wéi / wèi)的(de)，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第四條 給予公職人(rén)員政務處分，堅持黨管幹部原則，集體讨論決定；堅持法律面前一(yī / yì ／yí)律平等，以(yǐ)事實爲(wéi / wèi)根據，以(yǐ)法律爲(wéi / wèi)準繩，給予的(de)政務處分與違法行爲(wéi / wèi)的(de)性質、情節、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

第十三條 公職人(rén)員有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當從重給予政務處分：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)政務處分期内再次故意違法，應當受到(dào)政務處分的(de)；

（二）阻止他(tā)人(rén)檢舉、提供證據的(de)；

（三）串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的(de)；

（四）包庇同案人(rén)員的(de)；

（五）脅迫、唆使他(tā)人(rén)實施違法行爲(wéi / wèi)的(de)；

（六）拒不(bù)上(shàng)交或者退賠違法所得的(de)；

（七）法律、法規規定的(de)其他(tā)從重情節。

第二十五條第一(yī / yì ／yí)款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物和(hé / huò)用于(yú)違法行爲(wéi / wèi)的(de)本人(rén)财物，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人(rén)或者原持有人(rén)的(de)，依法予以(yǐ)退還；屬于(yú)國(guó)家财産或者不(bù)應當退還以(yǐ)及無法退還的(de)，上(shàng)繳國(guó)庫。

第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（二）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（二）利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響爲(wéi / wèi)本人(rén)或者他(tā)人(rén)謀取私利的(de)。