王某組織公款吃喝并違規接受宴請案

（2021年指導性案例第3号，總第3号）

【關鍵詞】

違反中央八項規定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執行公務的(de)宴請；涉案财物處置

【執紀執法要(yào / yāo)點】

公款吃喝、違規接受宴請等行爲(wéi / wèi)除浪費國(guó)家資财或者可能影響公正執行公務外，還嚴重破壞黨風政風和(hé / huò)社會風氣，損害黨和(hé / huò)政府的(de)形象。實踐中我們發現，有的(de)黨員幹部虛列開支公款報銷違規吃喝費用，這(zhè)是(shì)典型的(de)違反中央八項規定精神隐形變異問題，性質惡劣，應加大(dà)查處力度，予以(yǐ)嚴肅處理。各級紀檢監察機關要(yào / yāo)提高發現問題的(de)能力，加大(dà)懲處力度，将嚴肅處理違規吃喝問題作爲(wéi / wèi)糾“四風”、樹新風的(de)重點，扭住不(bù)放、露頭就(jiù)打，嚴防反彈回潮、死灰複燃。在(zài)涉案财物處置上(shàng)，則要(yào / yāo)注重區分不(bù)同情況，作出(chū)精準處置。

【基本案情及處理結果】

王某，中共黨員，某縣住房和(hé / huò)城鄉建設局局長。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名幹部在(zài)該縣某酒店聚餐，要(yào / yāo)求按照人(rén)均1000元的(de)标準安排餐飲，所花費的(de)6000元以(yǐ)公車加油費、維護保養費等名目列入該局“三公”經費中予以(yǐ)報銷。3月21日晚，王某在(zài)該縣房地(dì / de)産開發商張某經營的(de)日本料理店接受宴請，享受每人(rén)定價1888元的(de)套餐。王某受到(dào)黨内嚴重警告處分，被責令退賠公款吃喝費用1000元，被收繳接受可能影響公正執行公務的(de)宴請費用1888元。同時(shí)，參加公款吃喝的(de)其他(tā)5名幹部受到(dào)了(le／liǎo)批評教育，并被責令退賠相關費用5000元。

【指導意義】

1.關于(yú)王某違規吃喝行爲(wéi / wèi)的(de)性質認定和(hé / huò)處理

本案中，王某的(de)違規吃喝問題主要(yào / yāo)表現在(zài)兩個(gè)方面：一(yī / yì ／yí)是(shì)按照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零三條的(de)規定，王某“違反有關規定組織、參加用公款支付的(de)宴請”；二是(shì)按照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第九十二條的(de)規定，王某“接受可能影響公正執行公務的(de)宴請”。實踐中，對于(yú)這(zhè)兩個(gè)問題都應認定爲(wéi / wèi)違反中央八項規定精神。在(zài)涉案财物處置上(shàng)，紀檢監察機關根據具體案情，在(zài)準确認定王某應負擔的(de)公款吃喝費用和(hé / huò)接受私營企業主宴請時(shí)所對應的(de)餐飲費用的(de)基礎上(shàng)，責令王某退賠公款吃喝的(de)相關費用1000元，收繳王某接受私營企業主宴請的(de)費用1888元；同時(shí)，參加公款吃喝的(de)其他(tā)5名幹部受到(dào)了(le／liǎo)批評教育，并被責令退賠相關費用。上(shàng)述處理區分了(le／liǎo)黨員領導幹部和(hé / huò)普通黨員幹部在(zài)違規吃喝問題中的(de)責任大(dà)小，對王某作爲(wéi / wèi)黨員領導幹部的(de)處理力度更重，既體現了(le／liǎo)執紀工作的(de)精準性，又對其他(tā)5名幹部起到(dào)了(le／liǎo)教育警示作用，取得了(le／liǎo)較好的(de)執紀效果。

2.關于(yú)違規吃喝問題中的(de)涉案财物處置

涉案财物處置事關案件質量和(hé / huò)處理效果，必須嚴格依規依紀依法作出(chū)精準處置。實踐中，紀檢監察機關在(zài)處理違規吃喝問題的(de)涉案财物時(shí)，經常會遇到(dào)一(yī / yì ／yí)些更爲(wéi / wèi)複雜的(de)情形，應堅持實事求是(shì)原則，區分具體情況，作出(chū)精準處置。

一(yī / yì ／yí)是(shì)對于(yú)“違反有關規定組織、參加用公款支付的(de)宴請”問題，根據《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零三條的(de)規定，對于(yú)公款吃喝行爲(wéi / wèi)，無論組織者還是(shì)參加者，都構成違紀。以(yǐ)本案爲(wéi / wèi)例，王某和(hé / huò)其他(tā)5名幹部都被責令退賠了(le／liǎo)相關費用。實踐中，紀檢監察機關應根據案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結合相關人(rén)員的(de)交代，準确認定參加宴請者所應負擔的(de)費用，并依規依紀責令其退賠相關費用。需要(yào / yāo)指出(chū)的(de)是(shì)，對于(yú)《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零三條規定的(de)“用公款購買贈送或者發放禮品、消費卡（券）等”的(de)問題，或者收受公款購買的(de)禮品、消費卡（券）等的(de)問題，經查證屬實後，應按規定責令本單位接受禮品、消費卡（券）等的(de)黨員幹部予以(yǐ)清退或者折價退賠，對于(yú)本單位之(zhī)外的(de)黨員幹部收受禮品、消費卡（券）等的(de)應按規定予以(yǐ)清退或者收繳。

二是(shì)對于(yú)“接受可能影響公正執行公務的(de)宴請”問題，如果接受的(de)是(shì)公款支付的(de)宴請，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十四條第一(yī / yì ／yí)款關于(yú)“一(yī / yì ／yí)個(gè)違紀行爲(wéi / wèi)同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以(yǐ)上(shàng)（含兩個(gè)）條款的(de)，依照處分較重的(de)條款定性處理”的(de)規定，适用《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零三條之(zhī)規定予以(yǐ)定性處理。如果接受的(de)是(shì)私營企業主、下屬等管理服務對象個(gè)人(rén)支付費用的(de)宴請，且能準确認定被審查人(rén)所對應的(de)宴請費用，則應依規依紀予以(yǐ)收繳。同時(shí)，對于(yú)因時(shí)間久遠、書證缺失或僅有相關人(rén)員交代等原因無法準确區分餐飲費用、且被審查人(rén)自願主動上(shàng)交相關餐飲費用的(de)情形，實踐中可按主動登記上(shàng)交處理。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第四十條第一(yī / yì ／yí)款 對于(yú)違紀行爲(wéi / wèi)所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。

第九十二條 接受、提供可能影響公正執行公務的(de)宴請或者旅遊、健身、娛樂等活動安排，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分。

第一(yī / yì ／yí)百零三條 違反有關規定組織、參加用公款支付的(de)宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第二十五條第一(yī / yì ／yí)款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物和(hé / huò)用于(yú)違法行爲(wéi / wèi)的(de)本人(rén)财物，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人(rén)或者原持有人(rén)的(de)，依法予以(yǐ)退還；屬于(yú)國(guó)家财産或者不(bù)應當退還以(yǐ)及無法退還的(de)，上(shàng)繳國(guó)庫。

第三十四條第二款 向公職人(rén)員及其特定關系人(rén)贈送可能影響公正行使公權力的(de)禮品、禮金、有價證券等财物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的(de)宴請、旅遊、健身、娛樂等活動安排，情節較重的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職。

第三十五條第（三）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，情節較重的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職：

（三）違反規定公款消費的(de)。