2021年11月23日，浙江金華經開區在(zài)建工程湖畔裏項目酒店宴會廳鋼結構屋面在(zài)進行混凝土澆搗施工時(shí)發生坍塌，造成6人(rén)死亡、6人(rén)受傷的(de)重大(dà)工程事故。建設、施工、設計、審圖、監理等18名涉事人(rén)員皆被刑拘。坍塌原因爲(wéi / wèi)屋面鋼結構設計存在(zài)重大(dà)錯誤，且未按經施工圖審查的(de)設計圖紙施工。該項目采用了(le／liǎo)當下最“先進”的(de)“全過程工程咨詢+工程總承包”的(de)建設管理模式，卻沒有把住質量關，這(zhè)不(bù)禁讓人(rén)對當下最流行的(de)、正大(dà)力推進的(de)全過程和(hé / huò)總承包模式産生了(le／liǎo)幾許疑惑。

項目及中标情況

湖畔裏項目規劃用地(dì / de)面積43畝，總建築面積約10萬平方米，總投資約9.25億元，拟建設社區購物中心、精品主題酒店、快遞智能配送區及其他(tā)配套工程。在(zài)相關報道(dào)中稱該項目對提升金華城市形象、推進城市化進程、實現城鄉一(yī / yì ／yí)體化發展具有積極意義。2020年3月作爲(wéi / wèi)經開區重點工程，區高層領導出(chū)席開工儀式。

該項目以(yǐ)當下力推的(de)全過程工程咨詢和(hé / huò)EPC模式發包。2019年12月，浙江五洲工程項目管理有限公司與杭州千城建築設計集團股份有限公司以(yǐ)聯合體形式中标湖畔裏全過程工程咨詢服務項目，主要(yào / yāo)服務内容爲(wéi / wèi)設計管理、項目管理、工程監理。2020年3月，廣西梧州中恒集團股份有限公司中标湖畔裏EPC（設計采購施工一(yī / yì ／yí)體化）總承包項目，服務内容包括施工圖設計、材料設備采購、施工、竣工驗收等。

事故調查組的(de)事實認定

出(chū)事故的(de)部分爲(wéi / wèi)其中的(de)主題酒店宴會廳屋面鋼結構。經事故調查組認定，事故直接原因爲(wéi / wèi)：屋面鋼結構設計存在(zài)重大(dà)錯誤，結構設計計算荷載取值與建築構造做法不(bù)一(yī / yì ／yí)緻，鋼梁按排架設計，未與混凝土結構進行整體計算分析；未按經施工圖審查的(de)設計圖紙施工，将鋼結構屋面構造中20毫米厚水泥砂漿找平層改爲(wéi / wèi)50毫米厚細石混凝土，且澆築細石混凝土超厚，進一(yī / yì ／yí)步增加了(le／liǎo)屋面荷載。因上(shàng)述原因造成鋼梁跨中拼接點高強螺栓滑絲、鋼梁鉸接支座錨栓剪切和(hé / huò)拉彎破壞，導緻11、12軸二榀屋面鋼梁坍塌。

根據事故報告顯示，設計隻是(shì)冰山一(yī / yì ／yí)角，混亂的(de)管理問題才是(shì)造成事故的(de)根本原因。

項目中，中恒集團與杜海龍、王寶軍簽訂《工程項目責任承包合同》，承包範圍爲(wéi / wèi)項目《建設項目工程總承包合同》的(de)全部内容，實質爲(wéi / wèi)中恒集團出(chū)賣資質，杜海龍、王寶軍非法挂靠。之(zhī)後，杜、王又将項目施工圖設計業務非法轉包浙江合藝建築設計有限公司并允許合藝公司以(yǐ)中恒資質出(chū)具設計圖紙，但中恒集團設計院在(zài)校對審核過程中未發現問題，對設計圖紙審核通過并簽字蓋章。現場派駐的(de)項目部實際現場管理人(rén)員與中恒集團向建設方報備的(de)人(rén)員嚴重不(bù)一(yī / yì ／yí)緻，部分技術、安全崗位人(rén)員無資格證書，管理機構虛設，人(rén)員嚴重缺位，管理制度流于(yú)形式。

合藝公司承攬到(dào)設計業務後，又将結構專業設計非法分包給無設計資質的(de)九鵲工作室，九鵲把結構制圖部分交由張某設計，張某又把屋頂結構設計轉給陳某。有人(rén)發現建築鋼屋面構造做法錯誤，并向上(shàng)級做了(le／liǎo)反饋，得到(dào)口頭答應修改回複後即按輕鋼屋面進行計算設計，結果建築最終圖紙沒有修正過來(lái)，結構也(yě)沒有對建築圖紙複核會簽，施工單位在(zài)錯誤的(de)做法基礎上(shàng)又增加30毫米混凝土層，變更未經結構計算複核同意。

利益之(zhī)下的(de)混亂管理爲(wéi / wèi)事故“埋雷”

湖畔裏項目作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)資項目、明星工程，有中恒集團這(zhè)樣的(de)上(shàng)市企業背書，并由全過程工程咨詢代替業主開展專業管理，本應成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)示範工程，結果行業中所有可能發生的(de)違法行爲(wéi / wèi)都在(zài)這(zhè)個(gè)項目裏出(chū)現。在(zài)這(zhè)過程中，建設單位未落實工程質量首要(yào / yāo)責任，“沒發現”總包挂靠、轉包行爲(wéi / wèi)；中恒集團非法出(chū)借資質且未履行現場管理職責；全過程咨詢聯合體未履行合同中的(de)施工質量、施工圖設計審核、設計變更等的(de)管理責任，對施工單位五類管理人(rén)員未到(dào)崗情況未監管，默認項目部相關台賬、資料造假。這(zhè)種建設上(shàng)下遊受利益驅動，非法挂靠、層層轉包，監管部門集體失查，管理環環脫節，設計“隔空對話”，施工“挂羊頭賣狗肉”，監管“集體失明”的(de)情況相當嚴重。可以(yǐ)說(shuō)即使當日沒有發生坍塌，質量“雷患”也(yě)已埋下，隻是(shì)時(shí)間先後和(hé / huò)誰先觸發的(de)問題。

這(zhè)不(bù)禁讓人(rén)反問：爲(wéi / wèi)何在(zài)公認“先進”的(de)“全過程工程咨詢+工程總承包”模式下挂靠、轉包等違法行爲(wéi / wèi)仍未被遏制？設計主導的(de)總承包還有未來(lái)嗎？

行業頑疾不(bù)因模式“先進”而(ér)杜絕

事故發生時(shí)，沒有一(yī / yì ／yí)片雪花是(shì)無辜的(de)。

我國(guó)建築業價值鏈長期割裂，造就(jiù)了(le／liǎo)設計、采購、施工環節各自爲(wéi / wèi)政的(de)局面：各責任主體間往往相互脫節，工程建設的(de)進度、成本和(hé / huò)質量也(yě)常常與預期相距甚遠。相對于(yú)傳統的(de)承包模式，工程總承包瞄準了(le／liǎo)流程價值鏈割裂現狀以(yǐ)及由此而(ér)來(lái)的(de)建設頑疾，被監管部門寄予了(le／liǎo)推動建築業健康發展的(de)厚望。在(zài)過去的(de)三十年裏，政府多次發文推廣工程總承包，但在(zài)建築領域發展總體相對緩慢，根本原因在(zài)于(yú)業主顧慮失去對項目的(de)管控權，而(ér)全過程工程咨詢方可以(yǐ)爲(wéi / wèi)業主提供優質的(de)工程咨詢服務，幫助業主更好地(dì / de)管控項目，因此工程總承包的(de)推行需要(yào / yāo)全過程工程咨詢服務的(de)支持。加快推進工程總承包，培育全過程工程咨詢，完善工程建設組織模式，已成爲(wéi / wèi)現階段具有戰略意義的(de)重大(dà)任務和(hé / huò)未來(lái)發展趨勢。

但是(shì)，現有全過程工程咨詢服務從業人(rén)員多是(shì)從傳統項目管理、監理、造價咨詢、招标代理等專業轉型而(ér)來(lái)的(de)工程師，較少接觸到(dào)綜合性工程咨詢的(de)管控和(hé / huò)跨專業集成服務。從傳統設計咨詢企業轉型後，其工作思路方法不(bù)能及時(shí)轉變，常表現爲(wéi / wèi)工作針對性和(hé / huò)深入不(bù)夠、對跨界綜合服務把控不(bù)到(dào)位，缺乏綜合調度、與各參建方協調互動等方面經驗，從而(ér)引發業主對全過程工程咨詢服務質量的(de)疑惑。在(zài)提升管理能級和(hé / huò)人(rén)才職業素養上(shàng)，全過程工程咨詢還需經曆一(yī / yì ／yí)個(gè)探索、完善和(hé / huò)提高的(de)過程。作爲(wéi / wèi)第三方監管單位，除卻其本身的(de)咨詢管理能力外，其“獨立性”和(hé / huò)“中立性”更爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)。如若被利益綁架，面對問題故意失聲，則完全淪爲(wéi / wèi)傀僵，質量保障焉能做到(dào)？

工程總承包是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)解決價值鏈割裂問題而(ér)生，但該項目因“轉包”行爲(wéi / wèi)，使得設計、施工仍然各自爲(wéi / wèi)營、相互脫節。工程總承包單位搖身變成了(le／liǎo)挂靠、分包的(de)“資質平台”，坐收管理費。建築行業資質挂靠、非法轉包亂象由來(lái)已久，它的(de)産生絕非是(shì)某一(yī / yì ／yí)單方面原因所緻，而(ér)是(shì)市場、政府、行業、企業等多方合力形成的(de)。市場競争方式低級、行業信息不(bù)充分、企業盲目擴張追求利潤、政策制度不(bù)完善等因素催生助長了(le／liǎo)挂靠、轉包行爲(wéi / wèi)。

采用“業主+全過程工程咨詢+EPC總包”模式，理論上(shàng)可以(yǐ)起到(dào)三方制衡、相互補台的(de)作用，不(bù)可謂不(bù)“先進”，但悲哀的(de)是(shì)，工程建設領域内的(de)頑疾并不(bù)會因爲(wéi / wèi)模式的(de)先進性而(ér)有所收斂，甚至有時(shí)根本是(shì)各方沆瀣一(yī / yì ／yí)氣，暴露出(chū)政府投資項目“假業主”的(de)監督問題并不(bù)會因爲(wéi / wèi)模式的(de)先進而(ér)全部解決。

所以(yǐ)，工程質量絕非一(yī / yì ／yí)“全”就(jiù)靈，新模式并不(bù)能掩蓋核心問題。