十九屆中央紀委六次全會強調，永葆自我革命精神，以(yǐ)嚴明紀律整饬作風，持續加固中央八項規定堤壩，堅持不(bù)懈整治群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風。中央紀委國(guó)家監委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神，狠抓業務指導提質增效，構築了(le／liǎo)上(shàng)下聯動、同向發力的(de)指導性案例常态化征集審編機制。在(zài)對内蒙古、河南、湖北、海南、雲南等省（自治區）和(hé / huò)廣州市紀委監委案件審理室提供的(de)指導性案例素材稿進行認真審核，特别是(shì)在(zài)對其中所涉“執紀執法要(yào / yāo)點”和(hé / huò)“指導意義”相應内容審慎研究、反複論證的(de)基礎上(shàng)，嚴格遵循紀法規定，針對執紀執法實踐中存在(zài)的(de)認識理解不(bù)統一(yī / yì ／yí)、性質認定不(bù)精準、處理處置不(bù)恰當、程序手續不(bù)規範等重點難點問題，精準提煉和(hé / huò)挖掘充實具有指導意義的(de)核心觀點，組織編寫了(le／liǎo)第三批（2022年第一(yī / yì ／yí)批）指導性案例。

此次發布的(de)指導性案例，聚焦人(rén)民群衆反映強烈的(de)公務接待中“吃公函”、損害群衆利益“亂攤派”以(yǐ)及對抗組織審查性質認定、做好容錯減責免責工作等問題，通過生動案例，釋紀說(shuō)法論理，爲(wéi / wèi)各級紀檢監察機關精準規範開展監督執紀執法工作提供明确指導。

各級紀檢監察機關要(yào / yāo)準确理解指導性案例的(de)精神要(yào / yāo)旨，着力提升精準把握執紀執法标準和(hé / huò)運用政策策略能力，切實做到(dào)強化監督有态度、執紀問責有力度、治病救人(rén)有溫度，增強“三不(bù)腐”一(yī / yì ／yí)體推進治理成效，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以(yǐ)實際行動迎接黨的(de)二十大(dà)勝利召開！

姚某使用“空白公函”報銷案（2022年指導性案例第1号，總第8号）

【關鍵詞】

違反中央八項規定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風變腐；貪污侵占

【執紀執法要(yào / yāo)點】

黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央推進全面從嚴治黨從落實中央八項規定精神破題，黨風政風爲(wéi / wèi)之(zhī)煥然一(yī / yì ／yí)新。紀檢監察機關緊盯公款吃喝等突出(chū)問題，“舌尖上(shàng)的(de)腐敗”得到(dào)有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規吃喝，以(yǐ)及“一(yī / yì ／yí)函多吃”等隐形變異問題開始擡頭。使用“空白公函”報銷個(gè)人(rén)費用的(de)行爲(wéi / wèi)，本質上(shàng)是(shì)化公爲(wéi / wèi)私、貪污侵占的(de)腐敗問題，已經由風變腐，必須下大(dà)氣力予以(yǐ)整治。十九屆中央紀委六次全會指出(chū)，要(yào / yāo)持續加固中央八項規定堤壩，嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題。紀檢監察機關要(yào / yāo)自覺做到(dào)從政治上(shàng)看、從政治上(shàng)抓，深刻認識到(dào)不(bù)正之(zhī)風和(hé / huò)腐敗問題互爲(wéi / wèi)表裏、同根同源，不(bù)正之(zhī)風滋生掩藏腐敗，腐敗行爲(wéi / wèi)助長加劇不(bù)正之(zhī)風、甚至催生新的(de)作風問題，堅持正風肅紀不(bù)可分割，堅持嚴的(de)主基調不(bù)動搖，以(yǐ)反複抓、抓反複的(de)堅韌和(hé / huò)執着，切實做到(dào)匡正風氣、嚴肅黨紀。

【基本案情及處理結果】

姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人(rén)5次參加該支隊組織的(de)超标準公務接待，飲用高檔酒水，且每次公務接待均提供高檔香煙，共計超标準支出(chū)25590元。事後，爲(wéi / wèi)處理超标準公務接待費用，經姚某同意，該支隊向外單位索要(yào / yāo)多份“空白公函”，虛構接待事項，将上(shàng)述費用25590元在(zài)本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和(hé / huò)人(rén)數，将其私人(rén)用餐費用共計4327元在(zài)本單位報銷。2022年4月，姚某受到(dào)黨内嚴重警告、政務記大(dà)過處分，違紀違法所得4327元予以(yǐ)責令退賠。同時(shí)，責令提供和(hé / huò)接受超标準公務接待的(de)姚某等人(rén)，按照各自應承擔的(de)份額，分别退賠違紀所得共計25590元。

【指導意義】

1.準确認定使用“空白公函”報銷個(gè)人(rén)費用的(de)問題性質

本案處理過程中，關于(yú)姚某多次參加超标準公務接待活動、同意使用“空白公函”報銷超标準公務接待費用的(de)問題，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零六條規定予以(yǐ)定性處理。但對于(yú)姚某使用“空白公函”報銷個(gè)人(rén)費用的(de)問題，則形成了(le／liǎo)如下兩種不(bù)同意見：

第一(yī / yì ／yí)種意見認爲(wéi / wèi)，姚某用公款支付應由本人(rén)承擔的(de)費用，應當認定爲(wéi / wèi)違反中央八項規定精神，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十一(yī / yì ／yí)條規定予以(yǐ)處理。

第二種意見認爲(wéi / wèi)，姚某作爲(wéi / wèi)本單位主要(yào / yāo)負責人(rén)，利用職務上(shàng)的(de)便利非法占有公共财物，已經構成貪污，屬于(yú)職務違法，不(bù)應認定爲(wéi / wèi)違反中央八項規定精神。

經分析，我們同意第二種意見。姚某作爲(wéi / wèi)本單位主要(yào / yāo)負責人(rén)，明知私人(rén)用餐費用應由個(gè)人(rén)承擔，仍以(yǐ)非法占有公共财物爲(wéi / wèi)目的(de)，利用其擔任“一(yī / yì ／yí)把手”職務上(shàng)的(de)便利，使用“空白公函”在(zài)本單位報銷私人(rén)用餐費用4327元。姚某的(de)上(shàng)述行爲(wéi / wèi)，不(bù)僅侵害了(le／liǎo)公共财物所有權，也(yě)侵害了(le／liǎo)公職人(rén)員的(de)職務廉潔性，其行爲(wéi / wèi)本質是(shì)化公爲(wéi / wèi)私、貪污侵占的(de)腐敗問題，已經由風變腐，應予嚴肅處理。鑒于(yú)其貪腐行爲(wéi / wèi)尚未達到(dào)刑事追訴标準，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項規定，追究其紀律責任和(hé / huò)監察責任。

2.精準把握“吃公函”問題的(de)主要(yào / yāo)表現和(hé / huò)定性處理

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明确規定，對無公函的(de)公務活動不(bù)予接待。《黨政機關國(guó)内公務接待管理規定》明确要(yào / yāo)求，确因工作需要(yào / yāo)，接待單位可以(yǐ)安排工作餐一(yī / yì ／yí)次，并嚴格控制陪餐人(rén)數；接待費報銷憑證應當包括财務票據、派出(chū)單位公函和(hé / huò)接待清單。根據上(shàng)述規定，“無函不(bù)接待”“無函不(bù)報銷”成爲(wéi / wèi)公務接待中的(de)“硬杠杠”。但與此同時(shí)，個(gè)别黨員幹部也(yě)動起了(le／liǎo)利用公函“做文章”、搞違規吃喝的(de)“歪心思”。實踐中，對于(yú)公務接待中“吃公函”問題的(de)定性處理，通常按照以(yǐ)下情形把握：

一(yī / yì ／yí)是(shì)無公函接待，即接待單位對未出(chū)具公函的(de)公務活動來(lái)訪人(rén)員予以(yǐ)接待，并使用公款支付接待費用。此類問題違反了(le／liǎo)《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第二十條和(hé / huò)《黨政機關國(guó)内公務接待管理規定》第七條第一(yī / yì ／yí)款關于(yú)“無函不(bù)接待”的(de)明确規定，屬于(yú)違反中央八項規定精神，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零六條規定予以(yǐ)定性處理，并對所涉及費用予以(yǐ)責令退賠。

二是(shì)“一(yī / yì ／yí)函多吃”，即同一(yī / yì ／yí)接待單位對出(chū)具一(yī / yì ／yí)份公函的(de)公務活動來(lái)訪人(rén)員，安排多次工作餐。此類問題鑽了(le／liǎo)公務接待活動的(de)“漏洞”，屬于(yú)違反中央八項規定精神，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零六條規定予以(yǐ)定性處理。其中，所涉及的(de)費用除正常接待費用外，其餘部分均屬于(yú)違紀所得，應當責令退賠。

三是(shì)通過使用“空白公函”等方式，套取資金違規發放津貼補貼，解決違規接待、公款旅遊等費用。一(yī / yì ／yí)方面，套取資金行爲(wéi / wèi)本身違反了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)會計法》《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》等法律法規；另一(yī / yì ／yí)方面，套取資金用于(yú)違規發放津貼補貼，解決違規接待、公款旅遊等費用的(de)行爲(wéi / wèi)也(yě)違反了(le／liǎo)《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定。鑒于(yú)上(shàng)述兩類行爲(wéi / wèi)之(zhī)間具有牽連關系，套取資金的(de)目的(de)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)解決違規發放津貼補貼、違規接待、公款旅遊等違紀行爲(wéi / wèi)的(de)費用，執紀執法實踐中通常“擇一(yī / yì ／yí)重處理”，即按照套取資金後的(de)違紀行爲(wéi / wèi)性質，分别适用《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零四條、第一(yī / yì ／yí)百零五條、第一(yī / yì ／yí)百零六條等規定予以(yǐ)定性處理。需要(yào / yāo)指出(chū)的(de)是(shì)，套取資金後拟用于(yú)違規發放津貼補貼、違規接待、公款旅遊等違紀行爲(wéi / wèi)，但尚未實施即被查處的(de)，因後續的(de)違紀行爲(wéi / wèi)并未實際發生，但套取資金行爲(wéi / wèi)本身即已違反法律法規規定，按照“擇一(yī / yì ／yí)重處理”原則，可以(yǐ)依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。對于(yú)此類問題中套取的(de)資金，根據是(shì)否實際用于(yú)違紀行爲(wéi / wèi)，相應予以(yǐ)責令退賠或者糾正。

上(shàng)述3種情形中，需要(yào / yāo)追究有關人(rén)員監察責任的(de)，還應當依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十五條規定作出(chū)處理。實際套取資金後拟用于(yú)違紀違法活動但尚未實施的(de)，可以(yǐ)依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第四十一(yī / yì ／yí)條規定作出(chū)處理。

此外，實踐中還發現，有的(de)單位因業務經費緊張等原因，存在(zài)利用“空白公函”套取資金用于(yú)正常公務支出(chū)的(de)情形。我們認爲(wéi / wèi)，此類行爲(wéi / wèi)看似“情有可原”，但依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)會計法》第九條等規定，實則是(shì)違反了(le／liǎo)财務管理規定，屬于(yú)違反國(guó)家法律法規，可以(yǐ)依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。需要(yào / yāo)追究監察責任的(de)，相應依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第四十一(yī / yì ／yí)條規定作出(chū)處理。

3.嚴肅追究“吃公函”問題中其他(tā)責任人(rén)員的(de)紀律責任和(hé / huò)監察責任

在(zài)“吃公函”問題中，除了(le／liǎo)違規提供公務接待的(de)責任人(rén)員外，還包括被接待方、違規提供“空白公函”等相關責任人(rén)。對于(yú)這(zhè)些責任人(rén)員，應當根據其具體行爲(wéi / wèi)，準确認定性質和(hé / huò)責任，予以(yǐ)恰當處理。

一(yī / yì ／yí)是(shì)對接受無公函接待或者超标準、超範圍接待的(de)人(rén)員，應當認定爲(wéi / wèi)違反中央八項規定精神，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百零六條規定予以(yǐ)處理，并責令其按照應當承擔的(de)份額退賠違紀款。需要(yào / yāo)追究監察責任的(de)，相應依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十五條第（二）項規定作出(chū)處理。

二是(shì)對違規向其他(tā)單位提供“空白公函”的(de)人(rén)員，應當區分直接責任者和(hé / huò)領導責任者，視具體情節輕重，認定爲(wéi / wèi)違反工作紀律，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百三十三條規定追究紀律責任。需要(yào / yāo)追究監察責任的(de)，相應依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十九條第（四）項規定作出(chū)處理。

【相關條款】

《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）

第六條 國(guó)家機關及其工作人(rén)員有下列違反規定使用、騙取财政資金的(de)行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關财政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員給予記大(dà)過處分；情節較重的(de)，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的(de)，給予開除處分：

（一(yī / yì ／yí)）以(yǐ)虛報、冒領等手段騙取财政資金；

（二）截留、挪用财政資金；

（三）滞留應當下撥的(de)财政資金；

（四）違反規定擴大(dà)開支範圍，提高開支标準；

（五）其他(tā)違反規定使用、騙取财政資金的(de)行爲(wéi / wèi)。

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（2013年11月18日）

第二十條 黨政機關應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的(de)公務活動不(bù)予接待，嚴禁将非公務活動納入接待範圍。

第五十八條第（四）（五）項 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，追究相關人(rén)員的(de)責任：

（四）違反管理規定超标準或者以(yǐ)虛假事項開支的(de)；

（五）利用職務便利假公濟私的(de)；

第六十條 違反本條例規定造成浪費的(de)，根據情節輕重，由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出(chū)檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的(de)，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的(de)黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的(de)，依法追究法律責任。

第六十一(yī / yì ／yí)條 違反本條例規定獲得的(de)經濟利益，應當予以(yǐ)收繳或者糾正。

違反本條例規定，用公款支付、報銷應由個(gè)人(rén)支付的(de)費用，應當責令退賠。

《黨政機關國(guó)内公務接待管理規定》（2013年12月1日）

第五條第二款 公務外出(chū)确需接待的(de)，派出(chū)單位應當向接待單位發出(chū)公函，告知内容、行程和(hé / huò)人(rén)員。

第七條第一(yī / yì ／yí)款 接待單位應當根據規定的(de)接待範圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的(de)公務接待統籌安排。無公函的(de)公務活動和(hé / huò)來(lái)訪人(rén)員一(yī / yì ／yí)律不(bù)予接待。

第十條第一(yī / yì ／yí)款 接待對象應當按照規定标準自行用餐。确因工作需要(yào / yāo)，接待單位可以(yǐ)安排工作餐一(yī / yì ／yí)次，并嚴格控制陪餐人(rén)數。接待對象在(zài)10人(rén)以(yǐ)内的(de)，陪餐人(rén)數不(bù)得超過3人(rén)；超過10人(rén)的(de)，不(bù)得超過接待對象人(rén)數的(de)三分之(zhī)一(yī / yì ／yí)。

第十四條 接待費報銷憑證應當包括财務票據、派出(chū)單位公函和(hé / huò)接待清單。

接待費資金支付應當嚴格按照國(guó)庫集中支付制度和(hé / huò)公務卡管理有關規定執行。具備條件的(de)地(dì / de)方應當采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，不(bù)得以(yǐ)現金方式支付。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)會計法》（2017年11月4日修正）

第九條 各單位必須根據實際發生的(de)經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制财務會計報告。

任何單位不(bù)得以(yǐ)虛假的(de)經濟業務事項或者資料進行會計核算。

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第二十八條 黨組織在(zài)紀律審查中發現黨員有刑法規定的(de)行爲(wéi / wèi)，雖不(bù)構成犯罪但須追究黨紀責任的(de)，或者有其他(tā)違法行爲(wéi / wèi)，損害黨、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益的(de)，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第四十條第一(yī / yì ／yí)款 對于(yú)違紀行爲(wéi / wèi)所獲得的(de)經濟利益，應當收繳或者責令退賠。

第一(yī / yì ／yí)百零四條 違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

第一(yī / yì ／yí)百零五條 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分：

（一(yī / yì ／yí)）公款旅遊或者以(yǐ)學習培訓、考察調研、職工療養等爲(wéi / wèi)名變相公款旅遊的(de)；

（二）改變公務行程，借機旅遊的(de)；

（三）參加所管理企業、下屬單位組織的(de)考察活動，借機旅遊的(de)。

以(yǐ)考察、學習、培訓、研讨、招商、參展等名義變相用公款出(chū)國(guó)（境）旅遊的(de)，依照前款規定處理。

第一(yī / yì ／yí)百零六條 違反公務接待管理規定，超标準、超範圍接待或者借機大(dà)吃大(dà)喝，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的(de)，給予撤銷黨内職務處分。

第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十一(yī / yì ／yí)條 有其他(tā)違反廉潔紀律規定行爲(wéi / wèi)的(de)，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

第一(yī / yì ／yí)百三十三條 在(zài)黨的(de)紀律檢查、組織、宣傳、統一(yī / yì ／yí)戰線工作以(yǐ)及機關工作等其他(tā)工作中，不(bù)履行或者不(bù)正确履行職責，造成損失或者不(bù)良影響的(de)，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第二十五條第一(yī / yì ／yí)款 公職人(rén)員違法取得的(de)财物和(hé / huò)用于(yú)違法行爲(wéi / wèi)的(de)本人(rén)财物，除依法應當由其他(tā)機關沒收、追繳或者責令退賠的(de)，由監察機關沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人(rén)或者原持有人(rén)的(de)，依法予以(yǐ)退還；屬于(yú)國(guó)家财産或者不(bù)應當退還以(yǐ)及無法退還的(de)，上(shàng)繳國(guó)庫。

第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（一(yī / yì ／yí)）貪污賄賂的(de)；

第三十五條 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，情節較重的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職：

（一(yī / yì ／yí)）違反規定設定、發放薪酬或者津貼、補貼、獎金的(de)；

（二）違反規定，在(zài)公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以(yǐ)及其他(tā)工作生活保障等方面超标準、超範圍的(de)；

（三）違反規定公款消費的(de)。

第三十九條第（四）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，造成不(bù)良後果或者影響的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（四）工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行爲(wéi / wèi)的(de)；

第四十一(yī / yì ／yí)條 公職人(rén)員有其他(tā)違法行爲(wéi / wèi)，影響公職人(rén)員形象，損害國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民利益的(de)，可以(yǐ)根據情節輕重給予相應政務處分。

吳某違規攤派案（2022年指導性案例第2号，總第9号）

【關鍵詞】

群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風；攤派；接受“捐贈”

【執紀執法要(yào / yāo)點】

基層“微腐敗”發生在(zài)群衆身邊，群衆所受侵害最直接，反映也(yě)最強烈。随着黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争的(de)持續深入推進，群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風得到(dào)有效遏制，但滋生“微腐敗”的(de)土壤尚未徹底鏟除，損害群衆利益問題仍時(shí)有發生。十九屆中央紀委六次全會強調，要(yào / yāo)把嚴的(de)主基調長期堅持下去，把解決群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風擺在(zài)更加突出(chū)位置。紀檢監察機關在(zài)執紀執法工作中，要(yào / yāo)順應群衆所思所盼，聚焦群衆所急所憂，持續整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民争利、擾民漁利、侵害企業合法權益的(de)突出(chū)問題，以(yǐ)實際行動維護群衆利益，增強人(rén)民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感，讓人(rén)民群衆感受到(dào)正風肅紀反腐就(jiù)在(zài)身邊。

【基本案情及處理結果】

吳某，中共黨員，某鄉黨委副書記、鄉長。2015年至2020年8月，吳某以(yǐ)支持鄉政府開展工作爲(wéi / wèi)由，多次要(yào / yāo)求轄區内的(de)多家私營企業、個(gè)體工商戶出(chū)資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到(dào)黨内嚴重警告、政務降級處分。

【指導意義】

1.準确認定違規攤派行爲(wéi / wèi)

本案處理過程中，關于(yú)吳某要(yào / yāo)求私營企業、個(gè)體工商戶“捐贈”辦公用品的(de)問題，形成了(le／liǎo)如下兩種不(bù)同意見：

第一(yī / yì ／yí)種意見認爲(wéi / wèi)，吳某爲(wéi / wèi)解決鄉政府辦公經費不(bù)足問題，以(yǐ)支持鄉政府開展工作爲(wéi / wèi)由，收受轄區内管理服務對象的(de)财物，存在(zài)影響公正執行公務的(de)可能性，應當認定爲(wéi / wèi)違規受禮，屬于(yú)違反廉潔紀律。

第二種意見認爲(wéi / wèi)，吳某作爲(wéi / wèi)鄉政府主要(yào / yāo)負責人(rén)，要(yào / yāo)求轄區内私營企業、個(gè)體工商戶向鄉政府“捐贈”辦公用品，增加了(le／liǎo)群衆負擔，應當認定爲(wéi / wèi)違規攤派，屬于(yú)違反群衆紀律，吳某對此負有直接責任。

經分析，我們同意第二種意見。一(yī / yì ／yí)是(shì)通常來(lái)看，無論是(shì)收受可能影響公正執行公務的(de)禮品、禮金，還是(shì)收受其他(tā)明顯超出(chū)正常禮尚往來(lái)的(de)财物，違規受禮者一(yī / yì ／yí)般都實際占有有關财物，具有個(gè)人(rén)占有的(de)主觀故意。但從本案來(lái)看，吳某要(yào / yāo)求有關私營企業、個(gè)體工商戶幫助解決辦公用品，有關物品亦實際用于(yú)單位辦公，吳某既不(bù)具備個(gè)人(rén)占有的(de)故意，事實上(shàng)也(yě)未将有關财物據爲(wéi / wèi)己有，因此不(bù)宜認定吳某違規受禮。二是(shì)《中共中央、國(guó)務院關于(yú)堅決制止亂收費、亂罰款和(hé / huò)各種攤派的(de)決定》明确規定，“在(zài)國(guó)家法律、法規和(hé / huò)有關規定之(zhī)外，要(yào / yāo)求有關單位或個(gè)人(rén)無償地(dì / de)、非自願地(dì / de)提供财力、物力和(hé / huò)人(rén)力的(de)行爲(wéi / wèi)都是(shì)攤派，一(yī / yì ／yí)律予以(yǐ)禁止”，并強調“不(bù)得以(yǐ)贊助、捐贈等爲(wéi / wèi)名變相向行政事業單位、企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)攤派”；《中共中央、國(guó)務院關于(yú)治理向企業亂收費、亂罰款和(hé / huò)各種攤派等問題的(de)決定》再次重申，“嚴禁向企業攤派、索要(yào / yāo)贊助和(hé / huò)無償占用企業的(de)人(rén)财物”。本案中，吳某作爲(wéi / wèi)鄉政府主要(yào / yāo)負責人(rén)，以(yǐ)支持鄉政府開展工作爲(wéi / wèi)由，要(yào / yāo)求轄區内多家私營企業、個(gè)體工商戶“捐贈”辦公用品，其行爲(wéi / wèi)本質上(shàng)是(shì)将服務群衆的(de)義務當作管理群衆的(de)特權，将本應由單位承擔的(de)費用轉移到(dào)群衆身上(shàng)，增加了(le／liǎo)群衆負擔。吳某的(de)違規攤派行爲(wéi / wèi)損害了(le／liǎo)群衆利益，敗壞了(le／liǎo)黨和(hé / huò)政府的(de)形象，侵蝕了(le／liǎo)黨的(de)執政基礎，屬于(yú)違反群衆紀律，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十二條第一(yī / yì ／yí)款第（六）項和(hé / huò)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第三十八條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項等規定予以(yǐ)嚴肅處理。同時(shí)，對于(yú)違規攤派獲取的(de)财物，應由鄉政府按原價退賠有關私營企業、個(gè)體工商戶。

2.關于(yú)違規攤派與接受自願捐贈的(de)區别

對于(yú)以(yǐ)所謂“公事”爲(wéi / wèi)由，要(yào / yāo)求有關私營企業、個(gè)體工商戶“捐贈”财物的(de)問題，應當透過現象看本質，準确區分違規攤派和(hé / huò)接受自願捐贈，作出(chū)精準認定和(hé / huò)恰當處置。紀檢監察機關在(zài)執紀執法過程中，應當充分收集證據材料，綜合考慮财物提供者的(de)行爲(wéi / wèi)是(shì)否主動、意願是(shì)否真實，分析研判涉案财物是(shì)否系自願捐贈。一(yī / yì ／yí)般而(ér)言，被攤派者付出(chū)财物時(shí)是(shì)被動的(de)，且往往對此心懷抵觸，屬于(yú)無奈之(zhī)舉；捐贈人(rén)則是(shì)出(chū)于(yú)自身的(de)真實意願，自願處置财物。

本案中，吳某先行提出(chū)了(le／liǎo)幫助鄉政府購置辦公用品的(de)要(yào / yāo)求，有關私營企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶隻是(shì)被動接受要(yào / yāo)求，不(bù)具有捐贈的(de)主動性。同時(shí)，鑒于(yú)鄉政府對轄區内的(de)私營企業、個(gè)體工商戶具有行政管理職權，有關私營企業、個(gè)體工商戶出(chū)于(yú)現實顧慮，難以(yǐ)拒絕吳某提出(chū)的(de)攤派要(yào / yāo)求，所謂“捐贈”并不(bù)真實，關于(yú)這(zhè)一(yī / yì ／yí)點也(yě)有有關私營企業負責人(rén)、個(gè)體工商戶的(de)證言予以(yǐ)印證。據此可以(yǐ)認定，鄉政府并非接受自願捐贈，而(ér)是(shì)違規攤派，應當追究直接責任人(rén)吳某的(de)紀律責任和(hé / huò)監察責任。

實踐中，紀檢監察機關要(yào / yāo)提高精準執紀執法的(de)能力和(hé / huò)水平，根據具體案情作出(chū)綜合研判和(hé / huò)恰當處置，依規依紀依法懲治以(yǐ)接受捐贈爲(wéi / wèi)名、行違規攤派之(zhī)實的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)，馳而(ér)不(bù)息糾治群衆身邊腐敗和(hé / huò)不(bù)正之(zhī)風。

【相關條款】

《中共中央、國(guó)務院關于(yú)堅決制止亂收費、亂罰款和(hé / huò)各種攤派的(de)決定》（1990年9月16日）

四、堅決禁止各種形式的(de)攤派。國(guó)務院一(yī / yì ／yí)九八八年四月發布的(de)《禁止向企業攤派暫行條例》和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)九九○年二月發出(chū)的(de)《關于(yú)切實減輕農民負擔的(de)通知》，各地(dì / de)區、各部門都要(yào / yāo)認真執行。黨中央、國(guó)務院重申：在(zài)國(guó)家法律、法規和(hé / huò)有關規定之(zhī)外，要(yào / yāo)求有關單位或個(gè)人(rén)無償地(dì / de)、非自願地(dì / de)提供财力、物力和(hé / huò)人(rén)力的(de)行爲(wéi / wèi)都是(shì)攤派，一(yī / yì ／yí)律予以(yǐ)禁止。任何地(dì / de)方、部門和(hé / huò)單位都不(bù)準收取上(shàng)述文件所禁止的(de)費用，不(bù)得以(yǐ)贊助、捐贈等爲(wéi / wèi)名變相向行政事業單位、企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)攤派。企業自願贊助、捐贈的(de)，隻準從企業留利中開支，不(bù)得計入成本。刊登廣告和(hé / huò)訂閱報刊雜志，必須堅持自願的(de)原則，不(bù)得用行政手段強行攤派。

《中共中央、國(guó)務院關于(yú)治理向企業亂收費、亂罰款和(hé / huò)各種攤派等問題的(de)決定》（1997年7月7日）

五、嚴格執行國(guó)家規定，堅決做到(dào)令行禁止。嚴禁擅自設立行政事業性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取标準，擴大(dà)收取範圍；嚴禁向企業攤派、索要(yào / yāo)贊助和(hé / huò)無償占用企業的(de)人(rén)财物；嚴禁向企業強買強賣，強制企業接受指定服務，從中牟利；嚴禁在(zài)公務活動中通過中介組織對企業進行收費；嚴禁将應由企業自願接受的(de)咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變爲(wéi / wèi)強制性服務，強行收費；嚴禁強制企業參加不(bù)必要(yào / yāo)的(de)會議、培訓、學術研讨、技術考核、檢查評比和(hé / huò)學會、協會、研究會等；嚴禁強行向企業拉廣告，強制企業訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁機關、事業單位及其工作人(rén)員到(dào)企業報銷各種費用。

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第八十八條第一(yī / yì ／yí)款 收受可能影響公正執行公務的(de)禮品、禮金、消費卡和(hé / huò)有價證券、股權、其他(tā)金融産品等财物，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

第一(yī / yì ／yí)百一(yī / yì ／yí)十二條第一(yī / yì ／yí)款 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，對直接責任者和(hé / huò)領導責任者，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分：

（一(yī / yì ／yí)）超标準、超範圍向群衆籌資籌勞、攤派費用，加重群衆負擔的(de)；

（二）違反有關規定扣留、收繳群衆款物或者處罰群衆的(de)；

（三）克扣群衆财物，或者違反有關規定拖欠群衆錢款的(de)；

（四）在(zài)管理、服務活動中違反有關規定收取費用的(de)；

（五）在(zài)辦理涉及群衆事務時(shí)刁難群衆、吃拿卡要(yào / yāo)的(de)；

（六）有其他(tā)侵害群衆利益行爲(wéi / wèi)的(de)。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第三十四條第一(yī / yì ／yí)款 收受可能影響公正行使公權力的(de)禮品、禮金、有價證券等财物的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除。

第三十八條 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，情節較重的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職：

（一(yī / yì ／yí)）違反規定向管理服務對象收取、攤派财物的(de)；

（二）在(zài)管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要(yào / yāo)的(de)；

（三）在(zài)管理服務活動中态度惡劣粗暴，造成不(bù)良後果或者影響的(de)；

（四）不(bù)按照規定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權，造成不(bù)良後果或者影響的(de)；

（五）其他(tā)侵犯管理服務對象利益的(de)行爲(wéi / wèi)，造成不(bù)良後果或者影響的(de)。

有前款第一(yī / yì ／yí)項、第二項和(hé / huò)第五項行爲(wéi / wèi)，情節特别嚴重的(de)，予以(yǐ)開除。

徐某對抗組織審查案（2022年指導性案例第3号，總第10号）

【關鍵詞】

對抗組織審查；政治紀律；紀法貫通

【執紀執法要(yào / yāo)點】

對黨忠誠是(shì)共産黨人(rén)首要(yào / yāo)的(de)政治品質。忠誠是(shì)純粹的(de)、無條件的(de)，黨員在(zài)任何時(shí)候都要(yào / yāo)做到(dào)對黨忠誠老實，特别是(shì)在(zài)犯錯誤後，更應當相信組織、依靠組織，認真反省檢讨，積極配合組織查清事實，決不(bù)能欺騙組織、對抗審查，妄圖以(yǐ)此逃避處理。紀檢監察機關要(yào / yāo)增強政治敏銳性和(hé / huò)政治鑒别力，善于(yú)發現、準确把握對抗組織審查行爲(wéi / wèi)的(de)“對抗性”特征，既不(bù)人(rén)爲(wéi / wèi)拔高，也(yě)不(bù)姑息縱容，通過精準認定和(hé / huò)恰當處置，實現執紀執法政治效果、紀法效果和(hé / huò)社會效果相統一(yī / yì ／yí)。

【基本案情及處理結果】

徐某，中共黨員，A省交通運輸廳原黨組成員、副廳長。2020年10月，徐某接受私營企業主陳某請托，利用職務上(shàng)的(de)便利爲(wéi / wèi)陳某在(zài)A省承接道(dào)路工程項目提供幫助，收受陳某現金20萬元。2021年3月，A省紀委監委接到(dào)反映徐某在(zài)工程領域以(yǐ)權謀私的(de)匿名舉報，經研判認爲(wéi / wèi)舉報信反映的(de)問題線索較爲(wéi / wèi)籠統，可查性不(bù)強，決定對徐某進行函詢。徐某随即與陳某串供，統一(yī / yì ／yí)口徑聲稱上(shàng)述20萬元系借款，并僞造了(le／liǎo)借據、收條，制造了(le／liǎo)借款、還款假象。此後，徐某在(zài)給A省紀委監委的(de)書面回複中，自稱因兒子(zǐ)生病住院急需用錢，曾向承接A省道(dào)路工程項目的(de)私營企業主陳某借款20萬元，已經歸還，但并未利用職權幫助陳某承接工程，也(yě)沒有任何以(yǐ)權謀私的(de)行爲(wéi / wèi)，同時(shí)主動表示向管理服務對象借款确有不(bù)妥，願意承認錯誤、接受處理。A省紀委監委收到(dào)函詢回複後，認爲(wéi / wèi)徐某問題較爲(wéi / wèi)輕微，對其予以(yǐ)批評教育。2022年1月，A省紀委監委接到(dào)反映徐某收受陳某賄賂的(de)信訪舉報，初步核實後對徐某涉嫌違紀違法問題立案審查調查，查明其收受陳某20萬元賄賂的(de)事實。同年5月，徐某受到(dào)開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

【指導意義】

1.準确認定對抗組織審查和(hé / huò)在(zài)組織談話、函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題

本案處理過程中，關于(yú)徐某與陳某串供、僞造證據的(de)問題，應當認定爲(wéi / wèi)對抗組織審查。但對于(yú)徐某在(zài)接受組織函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題，将受賄謊稱爲(wéi / wèi)借款的(de)行爲(wéi / wèi)，則形成了(le／liǎo)如下兩種不(bù)同意見：

第一(yī / yì ／yí)種意見認爲(wéi / wèi)，徐某身爲(wéi / wèi)黨員領導幹部，在(zài)組織函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題，應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第七十三條第一(yī / yì ／yí)款第（二）項規定，認定爲(wéi / wèi)違反組織紀律。

第二種意見認爲(wéi / wèi)，徐某在(zài)回複組織函詢時(shí)，不(bù)是(shì)出(chū)于(yú)畏懼、僥幸心理簡單否認問題，而(ér)是(shì)按照與陳某串供的(de)情況編造事實，提供虛假情況，企圖逃避處理。從本質上(shàng)看，徐某不(bù)如實回複組織函詢和(hé / huò)串供、僞造證據的(de)行爲(wéi / wèi)，均基于(yú)對抗審查、逃避處理的(de)同一(yī / yì ／yí)個(gè)主觀故意，應當一(yī / yì ／yí)并認定爲(wéi / wèi)違反政治紀律，并依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第五十六條第（一(yī / yì ／yí)）項規定予以(yǐ)處理。

經分析，我們同意第二種意見。對抗組織審查行爲(wéi / wèi)的(de)關鍵特征是(shì)“對抗性”，本質上(shàng)反映的(de)是(shì)黨員對組織不(bù)忠誠不(bù)老實的(de)政治問題。本案中，徐某爲(wéi / wèi)掩蓋受賄問題，在(zài)與他(tā)人(rén)串供、僞造證據後才回複函詢，明顯具有欺騙組織、逃避懲處的(de)主觀動機，其行爲(wéi / wèi)的(de)“對抗性”特征十分典型，應當認定爲(wéi / wèi)違反政治紀律。

實踐中，紀檢監察機關要(yào / yāo)注意區分“對抗組織審查”與“在(zài)組織談話、函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題”兩類問題，既要(yào / yāo)善于(yú)從政治上(shàng)加以(yǐ)甄别判斷，也(yě)要(yào / yāo)注意避免簡單泛化認定，從“違規”和(hé / huò)“有責”兩個(gè)要(yào / yāo)素出(chū)發，做到(dào)實事求是(shì)、不(bù)枉不(bù)縱、精準認定。一(yī / yì ／yí)方面，要(yào / yāo)重點核查被審查人(rén)是(shì)否客觀存在(zài)串供或者僞造、銷毀、轉移、隐匿證據等對抗組織審查行爲(wéi / wèi)，同時(shí)注意查明其在(zài)組織談話、函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題與其采取的(de)對抗組織審查行爲(wéi / wèi)是(shì)否密切相關；另一(yī / yì ／yí)方面，則要(yào / yāo)注意把握被審查人(rén)是(shì)否具有刻意誤導審查、欺騙對抗組織的(de)主觀意圖，綜合考慮認定行爲(wéi / wèi)人(rén)是(shì)否應當承擔相應的(de)紀律責任。

需要(yào / yāo)注意的(de)是(shì)，在(zài)違紀違法行爲(wéi / wèi)實施後、組織啓動審查前，黨員采取串供、僞造證據、轉移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實、逃避懲處的(de)，鑒于(yú)其行爲(wéi / wèi)從本質上(shàng)看是(shì)對黨不(bù)忠誠不(bù)老實，欺騙組織、對抗組織、與組織離心離德，應當認定爲(wéi / wèi)對抗組織審查。同時(shí)，認定對抗組織審查行爲(wéi / wèi)應當按照從舊兼從輕的(de)原則，精準适用相應條規。比如，2003年《中國(guó)共産黨紀律處分條例》将串供、僞造證據等行爲(wéi / wèi)規定爲(wéi / wèi)從重或者加重處分情節，2015年修訂《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2016年1月1日起施行）時(shí)方将上(shàng)述對抗組織審查行爲(wéi / wèi)規定爲(wéi / wèi)違反政治紀律。因此，如串供、僞造證據等行爲(wéi / wèi)發生在(zài)2016年1月1日前，不(bù)應當認定爲(wéi / wèi)違反政治紀律，而(ér)應當作爲(wéi / wèi)從重或者加重處分情節予以(yǐ)評價。又如，通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料，甚至模拟巡視巡察談話等方式幹擾巡視巡察工作，其行爲(wéi / wèi)本質上(shàng)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)防止組織發現違紀問題，逃避組織查處，屬于(yú)對抗組織審查行爲(wéi / wèi)。鑒于(yú)2018年10月1日起施行的(de)《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第五十五條已将幹擾巡視巡察工作規定爲(wéi / wèi)獨立的(de)違紀行爲(wéi / wèi)，如該行爲(wéi / wèi)發生或者持續至2018年10月1日後，應當直接認定爲(wéi / wèi)幹擾巡視巡察工作；如發生在(zài)2018年10月1日前，則可以(yǐ)根據行爲(wéi / wèi)發生的(de)具體時(shí)點、情節嚴重程度，依照2015年《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第五十七條第（五）項規定，認定爲(wéi / wèi)“其他(tā)對抗組織審查行爲(wéi / wèi)”，或者依照2003年《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第二十四條第（五）項規定作爲(wéi / wèi)從重或者加重處分情節予以(yǐ)評價。

2.在(zài)黨紀政務處分決定書中規範表述對抗組織審查行爲(wéi / wèi)

國(guó)家監察體制改革後，紀委與監委合署辦公，履行黨的(de)紀律檢查和(hé / huò)國(guó)家監察兩項職責，要(yào / yāo)求紀檢監察機關自覺将紀律和(hé / huò)規矩挺在(zài)前面，用紀律和(hé / huò)法律兩把尺子(zǐ)來(lái)衡量違紀違法行爲(wéi / wèi)，堅持紀嚴于(yú)法、執紀執法貫通。這(zhè)就(jiù)提醒我們注意，一(yī / yì ／yí)些違犯黨紀的(de)行爲(wéi / wèi)可能并不(bù)同時(shí)構成職務違法。比如，阻止他(tā)人(rén)檢舉、提供證據，串供或者僞造、隐匿、毀滅證據，包庇同案人(rén)員等行爲(wéi / wèi)，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第五十六條規定，構成對抗組織審查，違反了(le／liǎo)黨的(de)政治紀律；但依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第十三條規定，上(shàng)述行爲(wéi / wèi)隻是(shì)在(zài)追究監察責任時(shí)的(de)法定從重情節，并非獨立的(de)可作爲(wéi / wèi)政務處分依據的(de)違法事實。同時(shí)，向組織提供虛假情況、掩蓋事實的(de)對抗組織審查行爲(wéi / wèi)，以(yǐ)及在(zài)組織談話、函詢時(shí)不(bù)如實說(shuō)明問題的(de)行爲(wéi / wèi)，分别違反了(le／liǎo)黨的(de)政治紀律和(hé / huò)組織紀律；但依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》規定，上(shàng)述行爲(wéi / wèi)既不(bù)是(shì)獨立的(de)違法行爲(wéi / wèi)，也(yě)不(bù)是(shì)法定的(de)從重情節，僅屬于(yú)在(zài)追究監察責任時(shí)應當考慮和(hé / huò)把握的(de)酌定從重情節。這(zhè)就(jiù)要(yào / yāo)求紀檢監察機關在(zài)制作處分決定文書時(shí)，要(yào / yāo)注意精準表述，體現紀法雙施雙守的(de)要(yào / yāo)求。

本案中，徐某被同時(shí)給予黨紀政務處分。其中，對于(yú)徐某對抗組織審查的(de)問題，應當在(zài)黨紀處分決定書和(hé / huò)政務處分決定書中分别作出(chū)恰當表述。一(yī / yì ／yí)是(shì)在(zài)黨紀處分決定書中，應當将徐某對抗組織審查的(de)問題在(zài)“違反政治紀律”部分予以(yǐ)認定和(hé / huò)表述。二是(shì)在(zài)政務處分決定書中，不(bù)宜将徐某對抗組織審查的(de)問題在(zài)“違反政治要(yào / yāo)求”部分單獨列明，而(ér)是(shì)作爲(wéi / wèi)從重處分情節予以(yǐ)說(shuō)明，可參考如下表述：“徐某采用串供、僞造證據、提供虛假情況掩蓋事實等方式妨礙調查，具有從重處分情節。”

由本案引申開來(lái)，有的(de)違紀行爲(wéi / wèi)雖然同時(shí)構成違法，但違紀和(hé / huò)違法類型可能并不(bù)一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)對應。比如，對于(yú)參加迷信活動的(de)行爲(wéi / wèi)，依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》第六十三條規定屬于(yú)“違反政治紀律”；但依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》第四十條第一(yī / yì ／yí)款第（二）項規定，則屬于(yú)“違反公職人(rén)員道(dào)德要(yào / yāo)求”。對于(yú)此類情形，可作如下處理：一(yī / yì ／yí)是(shì)具有黨員身份的(de)公職人(rén)員因參加迷信活動同時(shí)受到(dào)黨紀政務處分的(de)，爲(wéi / wèi)确保黨紀處分與政務處分順暢銜接，避免針對同一(yī / yì ／yí)行爲(wéi / wèi)出(chū)現不(bù)同評價，可對政務處分決定書中的(de)違法行爲(wéi / wèi)類型作出(chū)調整，即将參加迷信活動問題在(zài)“違反政治要(yào / yāo)求”部分予以(yǐ)認定和(hé / huò)表述。二是(shì)在(zài)僅給予黨紀處分或者僅給予政務處分的(de)情況下，則應當依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》或者《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》相應規定，分别在(zài)“違反政治紀律”或者“違反公職人(rén)員道(dào)德要(yào / yāo)求”部分予以(yǐ)認定和(hé / huò)表述。

【相關條款】

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2003年12月31日）

第二十四條 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，可以(yǐ)依照規定從重或者加重處分：

（一(yī / yì ／yí)）強迫、唆使他(tā)人(rén)違紀違法的(de)；

（二）串供或者僞造、銷毀、隐匿證據的(de)；

（三）阻止他(tā)人(rén)揭發檢舉、提供證據材料的(de)；

（四）包庇同案人(rén)員或者打擊報複批評人(rén)、檢舉人(rén)、控告人(rén)、證人(rén)及其他(tā)人(rén)員的(de)；

（五）有其他(tā)幹擾、妨礙組織審查行爲(wéi / wèi)的(de)；

（六）本條例分則中另有規定的(de)。

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2015年10月18日）

第五十七條 對抗組織審查，有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分：

（一(yī / yì ／yí)）串供或者僞造、銷毀、轉移、隐匿證據的(de)；

（二）阻止他(tā)人(rén)揭發檢舉、提供證據材料的(de)；

（三）包庇同案人(rén)員的(de)；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的(de)；

（五）有其他(tā)對抗組織審查行爲(wéi / wèi)的(de)。

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第二十七條 黨組織在(zài)紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國(guó)家資财等違反法律涉嫌犯罪行爲(wéi / wèi)的(de)，應當給予撤銷黨内職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十五條 幹擾巡視巡察工作或者不(bù)落實巡視巡察整改要(yào / yāo)求，情節較輕的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

第五十六條 對抗組織審查，有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分：

（一(yī / yì ／yí)）串供或者僞造、銷毀、轉移、隐匿證據的(de)；

（二）阻止他(tā)人(rén)揭發檢舉、提供證據材料的(de)；

（三）包庇同案人(rén)員的(de)；

（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的(de)；

（五）有其他(tā)對抗組織審查行爲(wéi / wèi)的(de)。

第六十三條 組織迷信活動的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

參加迷信活動，造成不(bù)良影響的(de)，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的(de)，給予撤銷黨内職務或者留黨察看處分；情節嚴重的(de)，給予開除黨籍處分。

對不(bù)明真相的(de)參加人(rén)員，經批評教育後确有悔改表現的(de)，可以(yǐ)免予處分或者不(bù)予處分。

第七十三條第一(yī / yì ／yí)款第（二）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)，情節較重的(de)，給予警告或者嚴重警告處分：

（二）在(zài)組織進行談話、函詢時(shí)，不(bù)如實向組織說(shuō)明問題的(de)；

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公職人(rén)員政務處分法》（2020年6月20日）

第十三條 公職人(rén)員有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當從重給予政務處分：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)政務處分期内再次故意違法，應當受到(dào)政務處分的(de)；

（二）阻止他(tā)人(rén)檢舉、提供證據的(de)；

（三）串供或者僞造、隐匿、毀滅證據的(de)；

（四）包庇同案人(rén)員的(de)；

（五）脅迫、唆使他(tā)人(rén)實施違法行爲(wéi / wèi)的(de)；

（六）拒不(bù)上(shàng)交或者退賠違法所得的(de)；

（七）法律、法規規定的(de)其他(tā)從重情節。

第三十三條第一(yī / yì ／yí)款第（一(yī / yì ／yí)）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（一(yī / yì ／yí)）貪污賄賂的(de)；

第四十條第一(yī / yì ／yí)款第（二）項 有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，予以(yǐ)警告、記過或者記大(dà)過；情節較重的(de)，予以(yǐ)降級或者撤職；情節嚴重的(de)，予以(yǐ)開除：

（二）參與或者支持迷信活動，造成不(bù)良影響的(de)；

對林某予以(yǐ)容錯免責案（2022年指導性案例第4号，總第11号）

【關鍵詞】

容錯糾錯；減責免責；“三個(gè)區分開來(lái)”

【執紀執法要(yào / yāo)點】

習近平總書記強調，要(yào / yāo)把幹部在(zài)推進改革中因缺乏經驗、先行先試出(chū)現的(de)失誤和(hé / huò)錯誤，同明知故犯的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)區分開來(lái)；把上(shàng)級尚無明确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤和(hé / huò)錯誤，同上(shàng)級明令禁止後依然我行我素的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)區分開來(lái)；把爲(wéi / wèi)推動發展的(de)無意過失，同爲(wéi / wèi)謀取私利的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)區分開來(lái)。十九屆中央紀委六次全會指出(chū)，要(yào / yāo)深化“四種形态”運用機制，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實“三個(gè)區分開來(lái)”要(yào / yāo)求。紀檢監察機關要(yào / yāo)精準把握黨的(de)政策和(hé / huò)策略，區别對待改革探索中的(de)無意過失和(hé / huò)蓄意謀私的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)，堅持寬嚴相濟、容糾并舉，做到(dào)紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，最大(dà)程度保護和(hé / huò)激發廣大(dà)幹部幹事創業的(de)積極性、主動性、創造性。

【基本案情及處理結果】

林某，中共黨員，A市B區政府黨組成員、副區長。2019年9月，A市啓動創建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛生城市（以(yǐ)下簡稱“雙創”）工作，林某負責B區背街小巷改造項目。同年10月，B區政府召開“雙創”工作領導小組會議，要(yào / yāo)求背街小巷改造項目必須在(zài)10月底前開工建設。爲(wéi / wèi)加快推進改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了(le／liǎo)B區“雙創”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法确定施工單位方案，其中明确規定對于(yú)不(bù)屬于(yú)依法必須招标的(de)工程項目，在(zài)報名單位通過資格審核後，以(yǐ)公開抽簽方式确定施工單位，并随後依據該方案分2批抽簽确定了(le／liǎo)16個(gè)項目的(de)施工單位。

2021年8月，有群衆舉報林某的(de)上(shàng)述做法違反法律法規規定。A市紀委監委經核查發現，林某采用抽簽方式确定施工單位的(de)小型項目，均未達到(dào)國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委2018年第16号令）明确的(de)項目規模标準，依法可以(yǐ)不(bù)進行招标；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)政府采購法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)政府采購法實施條例》關于(yú)政府采購方式的(de)規定。考慮到(dào)B區“雙創”工作有關制度規範尚不(bù)健全、背街小巷改造項目工期緊任務重、林某此前并不(bù)分管财政和(hé / huò)城建等領域、有關業務主管部門未提出(chū)明确反對意見等客觀情況，加之(zhī)林某在(zài)主觀上(shàng)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)快速推進工作，更好完成“雙創”任務，且未發現林某有借機謀取私利的(de)情形，A市紀委監委在(zài)征求A市委組織部和(hé / huò)B區委意見後，決定對林某進行談話提醒，并向B區政府發出(chū)監察建議書，督促B區政府規範政府采購工作。林某受到(dào)談話提醒後，及時(shí)召開工作會議廢止上(shàng)述方案，規範了(le／liǎo)工作程序，并在(zài)民主生活會上(shàng)作了(le／liǎo)深刻檢讨。

【指導意義】

1.精準把握追責問責與容錯糾錯的(de)關系

追責問責強調約束，要(yào / yāo)求有責必究。容錯糾錯側重激勵，重在(zài)鼓勵幹部擔當作爲(wéi / wèi)。紀檢監察機關在(zài)開展追責問責工作中，要(yào / yāo)準确把握追責問責與容錯糾錯的(de)辯證關系，在(zài)查清事實的(de)基礎上(shàng)，精準規範運用“四種形态”，将堅持嚴的(de)主基調和(hé / huò)落實“三個(gè)區分開來(lái)”結合起來(lái)，既防止動辄上(shàng)綱上(shàng)線、一(yī / yì ／yí)味從嚴處理，又防止紀律規矩松弛、随意任性從寬。

開展容錯糾錯工作應當嚴格依照《中國(guó)共産黨紀律處分條例》《中國(guó)共産黨問責條例》等有關規定，落實中共中央辦公廳《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步激勵廣大(dà)幹部新時(shí)代新擔當新作爲(wéi / wèi)的(de)意見》要(yào / yāo)求，充分考慮行爲(wéi / wèi)動機、性質、過程、後果等要(yào / yāo)素，精準分析研判。一(yī / yì ／yí)是(shì)準确甄别“爲(wéi / wèi)公”還是(shì)“謀私”。不(bù)能簡單地(dì / de)看黨員幹部犯了(le／liǎo)什麽錯誤，造成什麽後果，而(ér)要(yào / yāo)對錯誤事實進行綜合研判，弄清楚主觀動機是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)黨、國(guó)家和(hé / huò)人(rén)民的(de)利益，還是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)謀取自己或者特定關系人(rén)的(de)私利。二是(shì)準确區分“工作失誤”與“蓄意違規”。要(yào / yāo)堅持全面、曆史、辯證地(dì / de)看待問題，分析錯誤成因是(shì)缺乏經驗、改革失誤還是(shì)我行我素、明知故犯，查明決策程序是(shì)集體研究、民主集中還是(shì)個(gè)人(rén)獨斷、一(yī / yì ／yí)意孤行，對錯誤性質作出(chū)精準認定。三是(shì)準确把握政策界限。要(yào / yāo)結合動機态度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響、挽回損失等情況，對幹部的(de)失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行爲(wéi / wèi)必須嚴肅查處，不(bù)該容錯的(de)堅決不(bù)容，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，确保容錯在(zài)紀律紅線、法律底線内進行。對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，幫助幹部汲取教訓、改進提高。

從本案來(lái)看，林某探索采用抽簽方式确定施工單位，雖不(bù)符合有關規定，但其主觀動機是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)加快推進改造項目，做好“雙創”工作，既不(bù)是(shì)明知故犯，也(yě)沒有借機謀取私利，且在(zài)決策程序上(shàng)經過了(le／liǎo)集體研究，并非個(gè)人(rén)獨斷專行，也(yě)沒有造成重大(dà)損失或嚴重後果。綜合上(shàng)述因素，林某所犯錯誤屬于(yú)“爲(wéi / wèi)推動發展的(de)無意過失”，可予以(yǐ)容錯。

2.規範容錯糾錯工作程序

容錯糾錯是(shì)一(yī / yì ／yí)項政治性、政策性很強的(de)工作，必須嚴格依規依紀依法，按照規定權限、規則和(hé / huò)程序開展，用規範的(de)程序、科學的(de)機制、健全的(de)流程來(lái)保障容錯糾錯工作的(de)質量，确保處理結果經得起檢驗。一(yī / yì ／yí)是(shì)對符合容錯條件的(de)案件，紀檢監察機關應當認真開展調查核實，充分收集證據材料，聽取拟追究責任對象和(hé / huò)有關單位的(de)意見，查明問題情況、甄别主觀動機、判斷錯誤性質；要(yào / yāo)精準把握追責問責與容錯的(de)認定标準和(hé / huò)考量因素，在(zài)容錯認定時(shí)加強與組織（人(rén)事）部門的(de)溝通，研究判斷是(shì)否予以(yǐ)容錯減責或者免責。二是(shì)按照“誰追責問責，誰啓動容錯”的(de)原則，由負責追責問責的(de)紀檢監察機關啓動容錯程序。同時(shí)，責任追究對象及其所在(zài)單位黨組織認爲(wéi / wèi)符合容錯條件的(de)，也(yě)可以(yǐ)向有關紀檢監察機關提出(chū)容錯申請。

本案處理過程中，A市紀委監委進行了(le／liǎo)深入核查，在(zài)征求組織部門和(hé / huò)林某所在(zài)黨委意見的(de)基礎上(shàng)，決定對林某予以(yǐ)容錯，并在(zài)後續工作中向B區政府發出(chū)監察建議，做到(dào)了(le／liǎo)精準容錯、及時(shí)糾錯。

3.提升容錯糾錯工作綜合效果

紀檢監察機關要(yào / yāo)準确把握、充分運用黨的(de)政策和(hé / huò)策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖後、治病救人(rén)方針，彰顯寬嚴相濟、嚴管厚愛要(yào / yāo)求，體現抓早抓小、防微杜漸理念，營造幹事創業的(de)良好氛圍。一(yī / yì ／yí)是(shì)做好跟蹤教育。按照“誰容錯、誰回訪”的(de)原則，對容錯對象進行回訪教育，開展談心談話，做好跟蹤記錄，及時(shí)了(le／liǎo)解其思想動态、工作表現和(hé / huò)生活情況，幫助幹部放下包袱、輕裝上(shàng)陣。二是(shì)釋放積極信号。對予以(yǐ)容錯免責的(de)幹部，在(zài)考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以(yǐ)及評先評優、表彰獎勵時(shí)一(yī / yì ／yí)般不(bù)受影響，符合條件的(de)要(yào / yāo)正常使用，以(yǐ)此釋放爲(wéi / wèi)擔當者擔當、爲(wéi / wèi)負責者負責的(de)鮮明信号。三是(shì)及時(shí)補齊短闆。要(yào / yāo)把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來(lái)，推動容糾并舉，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用；要(yào / yāo)督促容錯對象認真總結經驗教訓，及時(shí)采取補救措施，防止小失誤演變成大(dà)錯誤；要(yào / yāo)用好紀律檢查建議或者監察建議，推動黨委、政府及有關職能部門自覺查擺工作方法、制度規定、工作機制等方面存在(zài)的(de)問題，及時(shí)補短闆、強弱項，有效推進工作高質量發展。

【相關條款】

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)政府采購法》（2014年8月31日修正）

第二十六條 政府采購采用以(yǐ)下方式：

（一(yī / yì ／yí)）公開招标；

（二）邀請招标；

（三）競争性談判；

（四）單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購；

（五）詢價；

（六）國(guó)務院政府采購監督管理部門認定的(de)其他(tā)采購方式。

公開招标應作爲(wéi / wèi)政府采購的(de)主要(yào / yāo)采購方式。

《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)政府采購法實施條例》（2015年1月30日）

第二十五條 政府采購工程依法不(bù)進行招标的(de)，應當依照政府采購法和(hé / huò)本條例規定的(de)競争性談判或者單一(yī / yì ／yí)來(lái)源采購方式采購。

《關于(yú)新形勢下黨内政治生活的(de)若幹準則》（2016年10月27日）

八、堅持正确選人(rén)用人(rén)導向

…………

建立容錯糾錯機制，寬容幹部在(zài)工作中特别是(shì)改革創新中的(de)失誤。堅持懲前毖後、治病救人(rén)，正确對待犯錯誤的(de)幹部，幫助其認識和(hé / huò)改正錯誤。不(bù)得混淆幹部所犯錯誤性質或誇大(dà)錯誤程度對幹部作出(chū)不(bù)适當的(de)處理，不(bù)得利用幹部所犯錯誤洩私憤、打擊報複。

…………

國(guó)家發展和(hé / huò)改革委員會《必須招标的(de)工程項目規定》（2018年3月27日）

第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的(de)項目包括：

（一(yī / yì ／yí)）使用預算資金200萬元人(rén)民币以(yǐ)上(shàng)，并且該資金占投資額10%以(yǐ)上(shàng)的(de)項目；

（二）使用國(guó)有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地(dì / de)位的(de)項目。

第五條 本規定第二條至第四條規定範圍内的(de)項目，其勘察、設計、施工、監理以(yǐ)及與工程建設有關的(de)重要(yào / yāo)設備、材料等的(de)采購達到(dào)下列标準之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，必須招标：

（一(yī / yì ／yí)）施工單項合同估算價在(zài)400萬元人(rén)民币以(yǐ)上(shàng)；

（二）重要(yào / yāo)設備、材料等貨物的(de)采購，單項合同估算價在(zài)200萬元人(rén)民币以(yǐ)上(shàng)；

（三）勘察、設計、監理等服務的(de)采購，單項合同估算價在(zài)100萬元人(rén)民币以(yǐ)上(shàng)。

同一(yī / yì ／yí)項目中可以(yǐ)合并進行的(de)勘察、設計、施工、監理以(yǐ)及與工程建設有關的(de)重要(yào / yāo)設備、材料等的(de)采購，合同估算價合計達到(dào)前款規定标準的(de)，必須招标。

中共中央辦公廳《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步激勵廣大(dà)幹部新時(shí)代新擔當新作爲(wéi / wèi)的(de)意見》（2018年5月18日）

四、切實爲(wéi / wèi)敢于(yú)擔當的(de)幹部撐腰鼓勁。建立健全容錯糾錯機制，寬容幹部在(zài)改革創新中的(de)失誤錯誤，把幹部在(zài)推進改革中因缺乏經驗、先行先試出(chū)現的(de)失誤錯誤，同明知故犯的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)區分開來(lái)；把尚無明确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)區分開來(lái)；把爲(wéi / wèi)推動發展的(de)無意過失，同爲(wéi / wèi)謀取私利的(de)違紀違法行爲(wéi / wèi)區分開來(lái)。各級黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門，要(yào / yāo)妥善把握事業爲(wéi / wèi)上(shàng)、實事求是(shì)、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動機态度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以(yǐ)及挽回損失等情況，對幹部的(de)失誤錯誤進行綜合分析，對該容的(de)大(dà)膽容錯，不(bù)該容的(de)堅決不(bù)容。對給予容錯的(de)幹部，考核考察要(yào / yāo)客觀評價，選拔任用要(yào / yāo)公正合理。準确把握政策界限，對違紀違法行爲(wéi / wèi)必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，确保容錯在(zài)紀律紅線、法律底線内進行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，幫助幹部汲取教訓、改進提高，讓他(tā)們放下包袱、輕裝上(shàng)陣。嚴肅查處誣告陷害行爲(wéi / wèi)，及時(shí)爲(wéi / wèi)受到(dào)不(bù)實反映的(de)幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部争當改革的(de)促進派、實幹家，專心緻志爲(wéi / wèi)黨和(hé / huò)人(rén)民幹事創業、建功立業。

《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

第十七條 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，可以(yǐ)從輕或者減輕處分：

（一(yī / yì ／yí)）主動交代本人(rén)應當受到(dào)黨紀處分的(de)問題的(de)；

（二）在(zài)組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說(shuō)明本人(rén)違紀違法事實的(de)；

（三）檢舉同案人(rén)或者其他(tā)人(rén)應當受到(dào)黨紀處分或者法律追究的(de)問題，經查證屬實的(de)；

（四）主動挽回損失、消除不(bù)良影響或者有效阻止危害結果發生的(de)；

（五）主動上(shàng)交違紀所得的(de)；

（六）有其他(tā)立功表現的(de)。

《中國(guó)共産黨問責條例》（2019年8月25日）

第十七條 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，可以(yǐ)不(bù)予問責或者免予問責：

（一(yī / yì ／yí)）在(zài)推進改革中因缺乏經驗、先行先試出(chū)現的(de)失誤，尚無明确限制的(de)探索性試驗中的(de)失誤，爲(wéi / wèi)推動發展的(de)無意過失；

（二）在(zài)集體決策中對錯誤決策提出(chū)明确反對意見或者保留意見的(de)；

（三）在(zài)決策實施中已經履職盡責，但因不(bù)可抗力、難以(yǐ)預見等因素造成損失的(de)。

對上(shàng)級錯誤決定提出(chū)改正或者撤銷意見未被采納，而(ér)出(chū)現本條例第七條所列問責情形的(de)，依照前款規定處理。上(shàng)級錯誤決定明顯違法違規的(de)，應當承擔相應的(de)責任。

第十八條 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，可以(yǐ)從輕或者減輕問責：

（一(yī / yì ／yí)）及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不(bù)良影響的(de)；

（二）積極配合問責調查工作，主動承擔責任的(de)；

（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從輕、減輕情形。

《國(guó)家發展改革委辦公廳關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步做好〈必須招标的(de)工程項目規定〉和(hé / huò)〈必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定〉實施工作的(de)通知》（2020年10月19日）

爲(wéi / wèi)加強政策指導，進一(yī / yì ／yí)步做好《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委2018年第16号令，以(yǐ)下簡稱“16号令”）和(hé / huò)《必須招标的(de)基礎設施和(hé / huò)公用事業項目範圍規定》（發改法規規〔2018〕843号，以(yǐ)下簡稱“843号文”）實施工作，現就(jiù)有關事項通知如下：

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二、規範規模标準以(yǐ)下工程建設項目的(de)采購

16号令第二條至第四條及843号文第二條規定範圍的(de)項目，其施工、貨物、服務采購的(de)單項合同估算價未達到(dào)16号令第五條規定規模标準的(de)，該單項采購由采購人(rén)依法自主選擇采購方式，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得違法幹涉；其中，涉及政府采購的(de)，按照政府采購法律法規規定執行。國(guó)有企業可以(yǐ)結合實際，建立健全規模标準以(yǐ)下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。