各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、自然資源主管部門、農業農村（農牧）廳（局、委）：

人(rén)居環境、農村供水、村内道(dào)路、文化體育等村莊建設項目量大(dà)面廣，投資規模較小，技術方案相對簡單，建設内容較爲(wéi / wèi)單一(yī / yì ／yí)。對于(yú)按照固定資産投資管理的(de)小型村莊建設項目施行簡易審批，優化審批程序，簡化報批内容，改進審批方式，有利于(yú)提高審批實效，節省報批成本，加快項目推進實施，有利于(yú)推動生态宜居美麗鄉村建設，盡快補上(shàng)全面小康“三農”領域突出(chū)短闆。現就(jiù)村莊建設項目施行簡易審批提出(chū)以(yǐ)下意見：

一(yī / yì ／yí)、把握村莊建設項目施行簡易審批的(de)基本原則

村莊建設項目施行簡易審批，要(yào / yāo)堅持規劃引領、統籌謀劃，守好耕地(dì / de)和(hé / huò)生态保護紅線，合理确定村莊建設項目布局，有序推進美麗鄉村建設；堅持務實管用、便捷高效，結合不(bù)同地(dì / de)區和(hé / huò)領域實際，出(chū)台行之(zhī)有效的(de)操作辦法，解決各方面反映突出(chū)的(de)難點堵點；堅持依法依規、循序漸進，在(zài)法治框架下探索完善優化審批流程和(hé / huò)審批内容，并爲(wéi / wèi)推進相關政策法規修訂積累經驗；堅持各方協同、創新模式，通過部門間信息聯通和(hé / huò)業務協作，構建适應新時(shí)代特點的(de)新型審批服務體系。

二、明确簡易審批适用範圍

根據《政府投資條例》，具有審批權限的(de)地(dì / de)方投資主管部門要(yào / yāo)會同有關部門，重點圍繞生活垃圾污水、廁所糞污處理、村容村貌提升等農村人(rén)居環境建設，以(yǐ)及農村供排水、村内道(dào)路、文化體育等村莊建設領域，結合本地(dì / de)區實際制定并發布施行簡易審批的(de)村莊建設項目範圍。鼓勵對村域内實施的(de)村莊建設項目施行簡易審批。投資規模較大(dà)、技術方案相對複雜的(de)工程，以(yǐ)及關系人(rén)民群衆生命财産安全的(de)房屋修造類、能源類等項目，不(bù)得适用簡易審批。已經納入城市一(yī / yì ／yí)體管理的(de)村莊，按照有關規定執行。

三、簡化審批程序和(hé / huò)審批環節

對于(yú)适用簡易審批的(de)政府直接投資項目，地(dì / de)方投資主管部門要(yào / yāo)簡化審批程序，可以(yǐ)采取審批可行性研究報告的(de)方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計等審批環節。經批準的(de)可行性研究報告，作爲(wéi / wèi)項目招标采購、建設實施和(hé / huò)竣工驗收的(de)依據。對于(yú)企業投資項目，項目單位應當按照有關規定辦理核準、備案手續。審批、核準、備案等投資決策程序完成後，方可履行資金申請和(hé / huò)審批程序，并在(zài)資金申請報告中列明項目基本情況、前期工作完成情況、申請資金的(de)政策依據等内容。各地(dì / de)要(yào / yāo)依法研究簡化項目開工前涉及的(de)用地(dì / de)、規劃等審批事項辦理程序。使用集體建設用地(dì / de)開展建設的(de)，項目單位無須辦理建設項目用地(dì / de)預審與選址意見書。鼓勵地(dì / de)方各級政府采取區域綜合評估方式，取代對單個(gè)項目進行評價，支持采取容缺後補、告知承諾等便利化措施，依法取消和(hé / huò)減少村莊建設項目需要(yào / yāo)辦理的(de)審批事項。

四、創新審批服務方式

鑒于(yú)适用簡易審批村莊建設項目單體規模偏小、技術相對簡單，允許地(dì / de)方結合實際，将小型村莊建設項目涉及的(de)審批事項依法委托鄉鎮政府實施。提倡簡化申報材料，實行一(yī / yì ／yí)窗受理、綜合辦理，通過并聯審批壓縮辦理時(shí)限，探索開展部門聯辦、全程幫辦，切實加快村莊建設項目推動進度。地(dì / de)方投資主管部門應當會同有關部門制訂并通過投資項目在(zài)線審批監管平台發布和(hé / huò)實施村莊建設項目簡易審批流程，并探索以(yǐ)互聯網、手機APP等方式，爲(wéi / wèi)項目單位提供在(zài)線辦理、進度查詢等服務，不(bù)斷提升審批服務水平。

五、合理确定前期工作深度要(yào / yāo)求

對于(yú)适用簡易審批的(de)村莊建設項目，要(yào / yāo)在(zài)加強論證、确保質量的(de)前提下，根據行業規程規範，區分項目類型明确前期工作深度要(yào / yāo)求。可行性研究報告一(yī / yì ／yí)般包括建設内容及規模、建設性質、建設地(dì / de)址、建設工期，布置圖，投資規模、資金來(lái)源與落實情況，覆蓋村組範圍及服務人(rén)口、管護方式，村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見，以(yǐ)及法律法規明确的(de)其他(tā)内容。各地(dì / de)不(bù)得在(zài)法律法規之(zhī)外，自行設立其他(tā)證明材料或審查意見。地(dì / de)方行業主管部門要(yào / yāo)結合本地(dì / de)區實際和(hé / huò)本領域特點，商同級投資主管部門制定可行性研究報告申報範本，允許項目單位自行編制可行性研究報告，鼓勵采用表單方式明确文本内容，着力消除模糊和(hé / huò)兜底條款，避免機械套用、簡單比照城市建設項目。

六、落實國(guó)家招标投标等政策規定

嚴格執行招标投标法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以(yǐ)及《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委令2018年第16号），使用國(guó)有資金投資的(de)各類村莊建設項目，施工單項合同估算價不(bù)超過400萬元，重要(yào / yāo)設備、材料等貨物采購單項合同估算價不(bù)超過200萬元，勘察、設計、監理等服務采購單項合同估算價不(bù)超過100萬元的(de)，可依法不(bù)進行招标。整縣整鄉推進的(de)村莊建設項目，其子(zǐ)項目由不(bù)同項目法人(rén)組織建設實施，且該子(zǐ)項目達不(bù)到(dào)必須招标的(de)規模标準的(de)，可以(yǐ)不(bù)進行招标。對利用扶貧資金實行以(yǐ)工代赈、需要(yào / yāo)使用農民工等特殊情況，按照國(guó)家有關規定可以(yǐ)不(bù)進行招标。對于(yú)采取招标方式的(de)項目，不(bù)得在(zài)法律法規外，針對投資規模、工程造價、招标文件編制等設立其他(tā)審批審核程序。對于(yú)依法不(bù)進行招标的(de)項目，要(yào / yāo)建立完善項目村民決策監督和(hé / huò)建設主體責任追究機制，确保項目實施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發生。要(yào / yāo)加強項目質量管理，嚴格按照合同開展驗收。

七、發揮村民決策和(hé / huò)建設主體作用

謀劃實施項目，應當采取座談調研、入戶調查等方式聽取村民訴求，充分尊重村民意願，保障村民參與集體決策。對于(yú)安排政府投資資金的(de)村莊建設項目，要(yào / yāo)綜合考慮村莊實際和(hé / huò)工作基礎，确定項目法人(rén)單位。具備條件的(de)，可以(yǐ)由村民委員會、村集體經濟組織等作爲(wéi / wèi)項目法人(rén)。以(yǐ)行政村爲(wéi / wèi)基本單元實施的(de)村莊建設項目，鼓勵項目法人(rén)組織村民投工投勞、就(jiù)地(dì / de)取材等開展建設。支持将政府投資村莊建設項目産權劃歸村集體經濟組織，由其承擔管護責任，鼓勵地(dì / de)方對管護費用給予适當補助，并采取“門前三包”、使用者協會等形式，引導受益農民通過認領等方式參與管護，确保村莊建設項目長期有效運行。

八、強化保障措施确保政策落地(dì / de)落實

地(dì / de)方各級投資主管部門會同有關部門要(yào / yāo)把村莊建設項目施行簡易審批擺上(shàng)議事日程，加強組織領導，深入研究謀劃，細化配套措施，以(yǐ)流程優化、内容簡化、時(shí)限縮減爲(wéi / wèi)目标，推動村莊建設項目審批流程再造。地(dì / de)方各級尤其是(shì)縣級行業主管部門要(yào / yāo)發揮貼近基層的(de)優勢，加強技術服務、工作指導和(hé / huò)監督管理，确保村莊建設項目質量。各地(dì / de)要(yào / yāo)創新監管機制，加強權力運行公開，有效防控項目管理、實施等環節的(de)廉政風險。要(yào / yāo)及時(shí)梳理總結村莊建設項目簡易審批方面取得的(de)新進展、新成效，宣傳典型案例，推廣經驗做法，增進村級組織、農民群衆等對相關工作的(de)理解支持，爲(wéi / wèi)加快村莊建設項目實施，提高農村基礎設施水平營造良好氛圍。