住房和(hé / huò)城鄉建設部關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強

房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程

招标投标監管的(de)指導意見

建市規〔2019〕11号

各省、自治區住房和(hé / huò)城鄉建設廳，直轄市住房和(hé / huò)城鄉建設（管）委，新疆生産建設兵團住房和(hé / huò)城鄉建設局：

工程招标投标制度在(zài)維護國(guó)家利益和(hé / huò)社會公共利益、規範建築市場行爲(wéi / wèi)、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。但是(shì)，當前工程招标投标活動中招标人(rén)主體責任缺失，串通投标、弄虛作假違法違規問題依然突出(chū)。爲(wéi / wèi)深入貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于(yú)促進建築業持續健康發展的(de)意見》（國(guó)辦發〔2017〕19号）、《國(guó)務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于(yú)完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的(de)通知》（國(guó)辦函〔2019〕92号），積極推進房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程招标投标制度改革，加強相關工程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規問題，維護建築市場秩序，現提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、夯實招标人(rén)的(de)權責

（一(yī / yì ／yí)）落實招标人(rén)首要(yào / yāo)責任。工程招标投标活動依法應由招标人(rén)負責，招标人(rén)自主決定發起招标，自主選擇工程建設項目招标代理機構、資格審查方式、招标人(rén)代表和(hé / huò)評标方法。夯實招标投标活動中各方主體責任，黨員幹部嚴禁利用職權或者職務上(shàng)的(de)影響幹預招标投标活動。

（二）政府投資工程鼓勵集中建設管理方式。實施相對集中專業化管理，采用組建集中建設機構或競争選擇企業實行代建的(de)模式，嚴格控制工程項目投資，科學确定并嚴格執行合理的(de)工程建設周期，保障工程質量安全，竣工驗收後移交使用單位，提高政府投資工程的(de)專業化管理水平。

二、優化招标投标方法

（三）縮小招标範圍。社會投資的(de)房屋建築工程，建設單位自主決定發包方式，社會投資的(de)市政基礎設施工程依法決定發包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招标投标層級，依據合同約定或經招标人(rén)同意，由總承包單位自主決定專業分包，招标人(rén)不(bù)得指定分包或肢解工程。

（四）探索推進評定分離方法。招标人(rén)應科學制定評标定标方法，組建評标委員會，通過資格審查強化對投标人(rén)的(de)信用狀況和(hé / huò)履約能力審查，圍繞高質量發展要(yào / yāo)求優先考慮創新、綠色等評審因素。評标委員會對投标文件的(de)技術、質量、安全、工期的(de)控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招标人(rén)推薦合格的(de)中标候選人(rén)。由招标人(rén)按照科學、民主決策原則，建立健全内部控制程序和(hé / huò)決策約束機制，根據報價情況和(hé / huò)技術咨詢建議，擇優确定中标人(rén)，實現招标投标過程的(de)規範透明，結果的(de)合法公正，依法依規接受監督。

（五）全面推行電子(zǐ)招标投标。全面推行招标投标交易全過程電子(zǐ)化和(hé / huò)異地(dì / de)遠程評标，實現招标投标活動信息公開。積極創新電子(zǐ)化行政監督，招标投标交易平台應當與本地(dì / de)建築市場監管平台實現數據對接，加快推動交易、監管數據互聯共享，加大(dà)全國(guó)建築市場監管公共服務平台工程項目數據信息的(de)歸集和(hé / huò)共享力度。

（六）推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，鼓勵地(dì / de)方建立工程造價數據庫和(hé / huò)發布市場化的(de)造價指标指數，促進通過市場競争形成合同價。對标國(guó)際，建立工程計量計價體系，完善工程材料、機械、人(rén)工等各類價格市場化信息發布機制。改進最高投标限價編制方式，強化招标人(rén)工程造價管控責任，推行全過程工程造價咨詢。嚴格合同履約管理和(hé / huò)工程變更，強化工程進度款支付和(hé / huò)工程結算管理，招标人(rén)不(bù)得将未完成審計作爲(wéi / wèi)延期工程結算、拖欠工程款的(de)理由。

三、加強招标投标過程監管

（七）加強招标投标活動監管。各級住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門應按照“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”的(de)要(yào / yāo)求，加大(dà)招标投标事中事後查處力度，嚴厲打擊串通投标、弄虛作假等違法違規行爲(wéi / wèi)，維護建築市場秩序。對圍标串标等情節嚴重的(de)，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出(chū)市場。

（八）加強評标專家監管。各級住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門要(yào / yāo)結合實際健全完善評标專家動态監管和(hé / huò)抽取監督的(de)管理制度，嚴格履行對評标專家的(de)監管職責。建立評标專家考核和(hé / huò)退出(chū)機制，對存在(zài)違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)評标專家，應取消其評标專家資格，依法依規嚴肅查處。

（九）強化招标代理機構市場行爲(wéi / wèi)監管。實行招标代理機構信息自願報送和(hé / huò)年度業績公示制度，完善全過程工程咨詢機構從事招标投标活動的(de)監管。加強招标代理機構從業人(rén)員考核、評價，嚴格依法查處從業人(rén)員違法違規行爲(wéi / wèi)，信用評價信息向社會公開，實行招标代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

（十）強化合同履約監管。加強建築市場和(hé / huò)施工現場“兩場”聯動，将履約行爲(wéi / wèi)納入信用評價，中标人(rén)應嚴格按照投标承諾的(de)技術力量和(hé / huò)技術方案履約，對中标人(rén)拒不(bù)履行合同約定義務的(de)，作爲(wéi / wèi)不(bù)良行爲(wéi / wèi)記入信用記錄。

四、優化招标投标市場環境

（十一(yī / yì ／yí)）加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在(zài)有條件的(de)地(dì / de)區推行工程擔保公司保函和(hé / huò)工程保證保險。招标人(rén)要(yào / yāo)求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，招标人(rén)應當同時(shí)向中标人(rén)提供工程款支付擔保。對采用最低價中标的(de)探索實行高保額履約擔保。

（十二）加大(dà)信息公開力度。公開招标的(de)項目信息，包括資格預審公告、招标公告、評審委員會評審信息、資格審查不(bù)合格名單、評标結果、中标候選人(rén)、定标方法、受理投訴的(de)聯系方式等内容，應在(zài)招标公告發布的(de)公共服務平台、交易平台向社會公開，接受社會公衆的(de)監督。

（十三）完善建築市場信用評價機制。積極開展建築市場信用評價，健全招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理機構及從業人(rén)員等市場主體信用檔案，完善信用信息的(de)分級管理制度，對存在(zài)嚴重失信行爲(wéi / wèi)的(de)市場主體予以(yǐ)懲戒，推動建築市場信用評價結果在(zài)招标投标活動中規範應用，嚴禁假借信用評價實行地(dì / de)方保護。

（十四）暢通投訴渠道(dào)，規範投訴行爲(wéi / wèi)。招标投标監管部門要(yào / yāo)建立健全公平、高效的(de)投訴處理機制，及時(shí)受理并依法處理招标投标投訴，加大(dà)查處力度。要(yào / yāo)規範投訴行爲(wéi / wèi)，投訴書應包括投訴人(rén)和(hé / huò)被投訴人(rén)的(de)名稱地(dì / de)址及有效聯系方式、投訴的(de)基本事實、相關請求及主張、有效線索和(hé / huò)相關證明材料、已提出(chū)異議的(de)證明文件。屬于(yú)惡意投訴的(de)，應追究其相應責任。

五、強化保障措施

（十五）強化組織領導。各地(dì / de)住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門要(yào / yāo)高度重視建築市場交易活動，創新工程招标投标監管機制，完善相關配套政策，加強對建築市場交易活動的(de)引導和(hé / huò)支持，加強與發展改革、财政、審計等有關部門的(de)溝通協調，切實解決招标投标活動中的(de)實際問題。

（十六）推動示範引領。各地(dì / de)住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門要(yào / yāo)積極推動工程建設項目招标投标改革，選擇部分地(dì / de)區開展試點，及時(shí)總結試點做法，形成可複制、可推廣的(de)經驗。試點中的(de)問題和(hé / huò)建議及時(shí)告住房和(hé / huò)城鄉建設部。

（十七）做好宣傳引導。各地(dì / de)住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門要(yào / yāo)通過多種形式及時(shí)宣傳報道(dào)招标投标改革工作措施和(hé / huò)取得的(de)成效，加強輿論引導，争取社會公衆和(hé / huò)市場主體的(de)支持，及時(shí)回應輿論關切，爲(wéi / wèi)順利推進招标投标改革工作營造良好的(de)輿論環境。

中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)住房和(hé / huò)城鄉建設部

2019年12月19日