黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，各地(dì / de)認真貫徹中央城市工作會議精神，深入落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)加強城市地(dì / de)下管線建設管理、推進地(dì / de)下綜合管廊建設的(de)決策部署，針對“馬路拉鏈”、管線事故頻發等問題，加大(dà)統籌治理力度，取得積極進展。但地(dì / de)下管線建設管理統籌協調機制不(bù)健全、管線信息共享不(bù)到(dào)位、管線建設與道(dào)路建設不(bù)同步等問題依然存在(zài)。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步加強城市地(dì / de)下管線建設管理，保障城市地(dì / de)下管線運營安全，改善城市人(rén)居環境，推進城市地(dì / de)下管線集約高效建設和(hé / huò)使用，促進城市綠色發展，現将有關事項通知如下：

一(yī / yì ／yí)、健全城市地(dì / de)下管線綜合管理協調機制

（一(yī / yì ／yí)）加強部門聯動配合。各地(dì / de)有關部門要(yào / yāo)嚴格按照《中共中央 國(guó)務院關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強城市規劃建設管理工作的(de)若幹意見》《國(guó)務院辦公廳關于(yú)加強城市地(dì / de)下管線建設管理的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2014〕27号）和(hé / huò)《國(guó)務院辦公廳關于(yú)推進城市地(dì / de)下綜合管廊建設的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2015〕61号）要(yào / yāo)求，共同研究建立健全以(yǐ)城市道(dào)路爲(wéi / wèi)核心、地(dì / de)上(shàng)和(hé / huò)地(dì / de)下統籌協調的(de)城市地(dì / de)下管線綜合管理協調機制。管線綜合管理牽頭部門要(yào / yāo)加強與有關部門和(hé / huò)單位的(de)聯動協調，形成權責清晰、分工明确、高效有力的(de)工作機制。結合實際情況研究制定地(dì / de)下管線綜合管理辦法，進一(yī / yì ／yí)步強化城市基礎設施建設的(de)整體性、系統性，努力提高城市綜合治理水平。中央直屬企業、省屬企業要(yào / yāo)按照當地(dì / de)政府的(de)統一(yī / yì ／yí)部署，積極配合做好所屬管線的(de)普查、入地(dì / de)入廊和(hé / huò)安全維護等建設管理工作。

（二）統籌協調落實年度建設計劃。城市道(dào)路是(shì)城市交通系統、通信設施系統、廣播電視傳輸設施系統、能源供應系統、給排水系統、環境系統和(hé / huò)防災系統等城市基礎設施的(de)共同載體。凡依附城市道(dào)路建設的(de)各類管線及附屬建築物、構築物，應與城市道(dào)路同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區以(yǐ)綜合管廊方式建設。各地(dì / de)管線綜合管理牽頭部門要(yào / yāo)協調城市道(dào)路建設改造計劃與各專業管線年度建設改造計劃，統籌安排各專業管線工程建設，力争一(yī / yì ／yí)次敷設到(dào)位，并适當預留管線位置，路口應預留管線過路通道(dào)。城市道(dào)路建設單位要(yào / yāo)及時(shí)将道(dào)路年度建設計劃告知相關管線單位，牽頭組織開展道(dào)路方案設計、初步設計等階段的(de)管線綜合相關工作。

二、推進城市地(dì / de)下管線普查

（三）加強城市地(dì / de)下管線普查。各地(dì / de)管線行業主管部門要(yào / yāo)落實國(guó)務院有關文件要(yào / yāo)求，制定工作方案，完善工作機制和(hé / huò)相關規範，組織好地(dì / de)下管線普查，摸清底數，找準短闆。管線單位是(shì)管線普查的(de)責任主體，要(yào / yāo)加快實現城市地(dì / de)下管線普查的(de)全覆蓋、周期化、規範化，全面查清城市範圍内地(dì / de)下管線現狀，準确掌握地(dì / de)下管線的(de)基礎信息，并對所屬管線信息的(de)準确性、完整性和(hé / huò)時(shí)效性負責。管線行業主管部門要(yào / yāo)督促、指導管線單位認真履行主體責任，積極做好所屬管線普查摸底工作，全面深入摸排管線存在(zài)的(de)安全隐患和(hé / huò)危險源，對發現的(de)安全隐患要(yào / yāo)及時(shí)采取措施予以(yǐ)消除，積極配合做好管線普查信息共享工作。

（四）建設管線綜合管理信息系統。各地(dì / de)管線行業主管部門和(hé / huò)管線單位要(yào / yāo)在(zài)管線普查基礎上(shàng)，建立完善專業管線信息系統。管線綜合管理牽頭部門要(yào / yāo)推進地(dì / de)下管線綜合管理信息系統建設,在(zài)管線建設計劃安排、管線運行維護、隐患排查、應急搶險及安全防範等方面全面應用地(dì / de)下管線信息集成數據，提高管線綜合管理信息化、科學化水平。積極探索建立地(dì / de)下管線綜合管理信息系統與專業管線信息系統共享數據同步更新機制，加強地(dì / de)下管線信息數據标準化建設，在(zài)各類管線信息數據共享、動态更新上(shàng)取得新突破，确保科學有效地(dì / de)實現管線信息共享和(hé / huò)利用。

三、規範城市地(dì / de)下管線建設和(hé / huò)維護

（五）規範優化管線工程審批。各地(dì / de)有關部門要(yào / yāo)按照國(guó)務院“放管服”改革要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步優化城市地(dì / de)下管線工程建設審批服務流程，将城市供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣播電視等各類管線工程建設項目納入工程建設項目審批管理系統，實施統一(yī / yì ／yí)高效管理。推行城市道(dào)路占用挖掘聯合審批，研究建立管線應急搶險快速審批機制，實施嚴格的(de)施工掘路總量控制，從源頭上(shàng)減少挖掘城市道(dào)路行爲(wéi / wèi)。嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、工程監理、竣工驗收以(yǐ)及檔案移交等規定。嚴肅查處未經審批挖掘城市道(dào)路和(hé / huò)以(yǐ)管線應急搶修爲(wéi / wèi)由随意挖掘城市道(dào)路的(de)行爲(wéi / wèi)，逐步将未經審批或未按規定補辦批準手續的(de)掘路行爲(wéi / wèi)納入管線單位和(hé / huò)施工單位信用檔案，并對情節嚴重或社會影響較大(dà)的(de)予以(yǐ)聯合懲戒。加強執法聯動和(hé / huò)審後監管，完善信息共享、案件移送制度，提高執法效能。

（六）強化管線工程建設和(hé / huò)維護。建設單位要(yào / yāo)嚴格執行城市地(dì / de)下管線建設、維護、管理信息化相關工程建設規範和(hé / huò)标準，提升管線建設管理水平。按标準确定管線使用年限，結合運行環境要(yào / yāo)求科學合理選擇管線材料，加強施工質量安全管理，實行質量安全追溯制度，确保投入使用的(de)管線工程達到(dào)管線設計使用年限要(yào / yāo)求。加強管線建設、遷移、改造前的(de)技術方案論證和(hé / huò)評估，以(yǐ)及實施過程中的(de)溝通協調。鼓勵有利于(yú)縮短工期、減少開挖量、降低環境影響、提高管線安全的(de)新技術和(hé / huò)新材料在(zài)地(dì / de)下管線建設維護中的(de)應用。加強地(dì / de)下管線工程覆土前質量管理，在(zài)管線鋪設和(hé / huò)窨井砌築前，嚴格檢查驗收溝槽和(hé / huò)基坑，對不(bù)符合要(yào / yāo)求的(de)限期整改，整改合格後方可進行後續施工；在(zài)管線工程覆土前，對管線高程和(hé / huò)管位是(shì)否符合規劃和(hé / huò)設計要(yào / yāo)求進行檢查，并及時(shí)報送相關資料記錄，更新管線信息。管線單位要(yào / yāo)加強對管線的(de)日常巡查和(hé / huò)維護，定期進行檢測維修，對管線運行狀況進行監控預警，使管線始終處于(yú)安全受控狀态。

（七）推動管線建設管理方式創新。各地(dì / de)有關部門要(yào / yāo)把集約、共享、安全等理念貫穿于(yú)地(dì / de)下管線建設管理全過程，創新建設管理方式，推動地(dì / de)下管線高質量發展。加快推進老舊管網和(hé / huò)架空線入地(dì / de)改造，消除管線事故隐患，提升服務效率和(hé / huò)運行保障能力，推進地(dì / de)上(shàng)地(dì / de)下集約建設。有序推進綜合管廊系統建設，結合城市發展階段和(hé / huò)城市建設實際需要(yào / yāo)，科學編制綜合管廊建設規劃，合理布局幹線、支線和(hé / huò)纜線管廊有機銜接的(de)管廊系統，因地(dì / de)制宜确定管廊斷面類型、建設規模和(hé / huò)建設時(shí)序，統籌各類管線敷設。中小城市和(hé / huò)老城區要(yào / yāo)重點加強布局緊湊、經濟合理的(de)纜線管廊建設。鼓勵應用物聯網、雲計算、5G網絡、大(dà)數據等技術，積極推進地(dì / de)下管線系統智能化改造，爲(wéi / wèi)工程規劃、建設施工、運營維護、應急防災、公共服務提供基礎支撐，構建安全可靠、智能高效的(de)地(dì / de)下管線管理平台。

各地(dì / de)有關部門要(yào / yāo)系統總結近年來(lái)在(zài)城市地(dì / de)下管線綜合管理和(hé / huò)綜合管廊建設方面的(de)經驗，從系統治理、源頭治理、依法治理、科學治理等方面統籌發力，統籌運用各項政策措施加強地(dì / de)下管線建設管理，大(dà)力推進“馬路拉鏈”治理，建立健全占道(dào)挖掘審批和(hé / huò)計劃管理、地(dì / de)下綜合管廊有償使用等相關配套政策，強化監督引導，确保各項政策措施落到(dào)實處。