關于(yú)做好《電子(zǐ)招标投标辦法》貫徹實施工作的(de)指導意見

發改法規[2013]1284号

國(guó)務院各部門、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團發展改革委、工信委（經委）、住房城鄉建設廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務廳（局），各鐵路局，民航各地(dì / de)區管理局，各計劃單列企業集團:

《電子(zǐ)招标投标辦法》（以(yǐ)下簡稱《辦法》）已經國(guó)家發展改革委、工業和(hé / huò)信息化部、監察部、住房城鄉建設部、交通運輸部、原鐵道(dào)部、水利部、商務部聯合發布，并于(yú)2013年5月1日起實施。現就(jiù)做好貫徹實施工作提出(chū)以(yǐ)下意見。

一(yī / yì ／yí)、充分認識《辦法》貫徹實施的(de)重要(yào / yāo)意義

完善電子(zǐ)招标投标制度，充分發揮信息技術在(zài)提高招标采購透明度，節約資源和(hé / huò)交易成本，解決招标投标領域突出(chū)問題方面的(de)獨特優勢，是(shì)落實黨的(de)十八大(dà)關于(yú)大(dà)幅提升信息化水平、推動信息化和(hé / huò)工業化深度融合要(yào / yāo)求的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)舉措，也(yě)是(shì)落實中央懲治和(hé / huò)預防腐敗長效機制建設的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)任務。《辦法》在(zài)總結我國(guó)實踐經驗和(hé / huò)存在(zài)問題的(de)基礎上(shàng)，規劃了(le／liǎo)電子(zǐ)招标投标的(de)系統架構，确立了(le／liǎo)互聯互通的(de)技術規範，建立了(le／liǎo)信息集約的(de)共享機制，提供了(le／liǎo)交易安全的(de)制度保障，創新了(le／liǎo)監督管理的(de)方式方法，爲(wéi / wèi)電子(zǐ)招标投标活動提供了(le／liǎo)制度保障。做好《辦法》貫徹實施，對促進招标采購市場的(de)健康發展、推動政府職能轉變、推進生态文明和(hé / huò)黨風廉政建設，具有重要(yào / yāo)意義。各級人(rén)民政府有關部門要(yào / yāo)高度重視，采取有效措施抓好落實。

二、貫徹實施《辦法》的(de)基本要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）堅持統籌規劃與分步實施相結合。電子(zǐ)招标投标市場發展的(de)最終目标，是(shì)在(zài)全國(guó)範圍内推動建立起由交易平台、公共服務平台、行政監督平台構成，分類清晰、功能互補、互聯互通的(de)電子(zǐ)招标投标系統，實現所有招标項目全過程電子(zǐ)化。鑒于(yú)全面建成滿足各類采購需求的(de)電子(zǐ)招标投标系統不(bù)可能一(yī / yì ／yí)蹴而(ér)就(jiù)，《辦法》沒有對實行電子(zǐ)招标投标的(de)項目範圍及其環節作出(chū)強制要(yào / yāo)求，留由各地(dì / de)方各部門和(hé / huò)有關市場主體根據實際情況分階段逐步實施。

（二）堅持政府引導與市場調節相結合。各級人(rén)民政府有關部門要(yào / yāo)按照中央關于(yú)機構改革和(hé / huò)職能轉變的(de)要(yào / yāo)求，從發展規劃、技術标準、交易規則、安全保障、公共服務等方面，積極引導市場主體采用電子(zǐ)化方式進行招标投标活動。在(zài)此過程中，要(yào / yāo)妥善處理好政府與市場的(de)關系，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)基礎性作用，在(zài)交易平台的(de)建設運營和(hé / huò)選擇使用等方面，鼓勵平等競争，提高效率、改善服務。

（三）堅持統一(yī / yì ／yí)規範與鼓勵創新相結合。在(zài)電子(zǐ)招标投标系統由不(bù)同主體分散建立的(de)情況下，《辦法》通過統一(yī / yì ／yí)技術和(hé / huò)數據接口标準以(yǐ)及信息交換要(yào / yāo)求，爲(wéi / wèi)實現電子(zǐ)招标投标系統的(de)互聯互通和(hé / huò)信息共享提供了(le／liǎo)制度保障。各部門、地(dì / de)方和(hé / huò)有關市場主體應當嚴格執行有關規定，切實消除技術壁壘，避免形成信息孤島。與此同時(shí)，要(yào / yāo)充分考慮信息技術快速發展的(de)實際，将統一(yī / yì ／yí)規範的(de)要(yào / yāo)求嚴格限定在(zài)保證交易安全和(hé / huò)消除技術壁壘的(de)範圍内，爲(wéi / wèi)技術創新留出(chū)足夠空間。

（四）堅持提高效率和(hé / huò)确保安全相結合。爲(wéi / wèi)最大(dà)限度地(dì / de)發揮電子(zǐ)招标的(de)效率優勢，有必要(yào / yāo)減少管理環節，優化交易流程，提倡全部交易過程的(de)電子(zǐ)化。但是(shì)，提高效率需要(yào / yāo)以(yǐ)行爲(wéi / wèi)規範和(hé / huò)交易安全爲(wéi / wèi)前提。爲(wéi / wèi)此，要(yào / yāo)按照《辦法》和(hé / huò)技術規範要(yào / yāo)求設置身份識别、權限監控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以(yǐ)及系統檢測、認證等安全制度。

三、廣泛深入地(dì / de)開展宣傳培訓

各級人(rén)民政府有關監督管理部門要(yào / yāo)充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，采取專家解讀、問題解答、實踐動态、知識競賽等方式，廣泛宣傳《辦法》；組織本部門、本系統從事招标投标監督管理的(de)人(rén)員進行專門培訓或者結合有關招标投标業務進行培訓，并将《辦法》學習培訓納入考核内容。招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理機構要(yào / yāo)将《辦法》的(de)學習作爲(wéi / wèi)提高員工業務素質的(de)一(yī / yì ／yí)項基礎性工作，進一(yī / yì ／yí)步規範招标投标行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)招标代理行爲(wéi / wèi)。電子(zǐ)招标投标系統建設、運營、檢測、認證等機構和(hé / huò)相關從業人(rén)員要(yào / yāo)認真學習《辦法》及技術規範，确保系統安全規範高效便捷。組建評标專家庫的(de)省級人(rén)民政府和(hé / huò)國(guó)務院有關部門，要(yào / yāo)對評标專家進行集中培訓。有關行業組織要(yào / yāo)立足服務，加大(dà)宣傳力度，組織開展會員單位的(de)培訓。各種培訓不(bù)得以(yǐ)營利爲(wéi / wèi)目的(de)，不(bù)得亂收費，确保培訓質量。

四、加快交易平台的(de)建設應用步伐

（一(yī / yì ／yí)）引導各類主體有序建設運營交易平台。建設滿足各類采購需求的(de)交易平台，是(shì)推進電子(zǐ)招标投标的(de)基礎和(hé / huò)前提。依法設立的(de)招标投标交易場所、招标人(rén)、招标代理機構以(yǐ)及其他(tā)依法設立的(de)法人(rén)組織可以(yǐ)按行業專業類别，以(yǐ)及市場化、專業化、集約化方向，建設運營交易平台。鼓勵一(yī / yì ／yí)次性采購以(yǐ)及采購規模小、采購頻率低的(de)單位選擇使用第三方建設運營的(de)交易平台，促進交易平台适度規模經營，避免低水平重複建設和(hé / huò)無序競争。

（二）依法合規建設運營交易平台。交易平台要(yào / yāo)堅持标準統一(yī / yì ／yí)、互聯互通、公開透明、安全高效的(de)原則，在(zài)功能設置、技術标準、安全保障、運營管理等方面嚴格執行《辦法》及技術規範，經檢測和(hé / huò)第三方認證并在(zài)公共服務平台上(shàng)免費注冊登記後投入運營。交易平台應當保持技術中立，不(bù)得限制或者排斥符合技術規範的(de)工具軟件與其對接。交易平台應當以(yǐ)在(zài)線完成招标投标交易爲(wéi / wèi)主，可以(yǐ)兼具部分公共服務功能。在(zài)《辦法》頒布實施前已經建成運營的(de)電子(zǐ)招标投标系統，要(yào / yāo)按照《辦法》和(hé / huò)技術規範要(yào / yāo)求進行改造，其中兼具部分公共服務和(hé / huò)行政監督功能的(de)交易平台，應按照管辦分開的(de)原則将交易功能和(hé / huò)行政監督功能分由不(bù)同主體負責。交易平台運營機構應當嚴格遵守招标投标規定，不(bù)得以(yǐ)任何手段爲(wéi / wèi)弄虛作假、串通投标等違法違規行爲(wéi / wèi)提供便利，不(bù)得洩露招标投标活動應當保密的(de)信息。

（三）交易平台平等競争。各交易平台運營機構應當通過規範經營、科學管理、技術創新、優質服務和(hé / huò)合理收費提高市場占有率，其經營範圍不(bù)得因建設主體、所處行業地(dì / de)區，以(yǐ)及所有制的(de)不(bù)同而(ér)有所限制或歧視。除按照《辦法》進行檢測認證和(hé / huò)注冊登記外，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得對交易平台的(de)建設運營設置或變相設置行政許可或備案。

五、積極推動公共服務平台建設

（一(yī / yì ／yí)）加快公共服務平台建設。電子(zǐ)招标投标的(de)持續健康發展，對借助公共服務平台實現資源共享、打破技術壁壘、提高交易透明度、加強信息集成等提出(chū)了(le／liǎo)迫切要(yào / yāo)求。設區的(de)市級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府發展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的(de)原則，推動建立本地(dì / de)區統一(yī / yì ／yí)的(de)公共服務平台。公共服務平台原則上(shàng)分爲(wéi / wèi)國(guó)家、省和(hé / huò)市三個(gè)層級，具備條件的(de)地(dì / de)方可推動建立全省統一(yī / yì ／yí)、終端覆蓋市縣的(de)公共服務平台。公共服務平台的(de)功能設置、安全保障、運營管理要(yào / yāo)嚴格執行《辦法》和(hé / huò)技術規範。已經建成或者準備建設的(de)具有部分公共服務功能的(de)電子(zǐ)招标投标系統，要(yào / yāo)按照《辦法》和(hé / huò)技術規範要(yào / yāo)求進行改造，爲(wéi / wèi)市場主體提供相應服務。公共服務平台經檢測認證後投入運營，但不(bù)得具備交易功能。

（二）實現各平台之(zhī)間的(de)互聯互通。下一(yī / yì ／yí)層級的(de)公共服務平台應當與上(shàng)一(yī / yì ／yí)層級的(de)公共服務平台連接并注冊登記，交易平台應當選擇任一(yī / yì ／yí)公共服務平台注冊登記。交易平台與公共服務平台之(zhī)間，不(bù)同層級的(de)公共服務平台之(zhī)間，應當按照《辦法》規定及時(shí)交互有關信息，最終形成以(yǐ)交易平台爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)公共服務平台爲(wéi / wèi)樞紐，以(yǐ)行政監督平台爲(wéi / wèi)保障，互聯互通的(de)電子(zǐ)招标投标系統網絡。

（三）探索形成可持續運營的(de)機制。在(zài)立足公益服務這(zhè)一(yī / yì ／yí)基本定位下，要(yào / yāo)結合本地(dì / de)區實際情況，按照“政府主導、共建共享、公益服務”的(de)原則建設運營公共服務平台，确保公共服務的(de)及時(shí)、全面和(hé / huò)可持續。公共服務平台要(yào / yāo)妥善處理好與交易平台、行政監督平台的(de)關系，拓寬信息來(lái)源渠道(dào)，不(bù)斷充實并及時(shí)更新有關信息，夯實服務基礎。

六、加強和(hé / huò)改進行政監管

（一(yī / yì ／yí)）明确執法主體。推行電子(zǐ)招标投标對加強和(hé / huò)改進行政監督提出(chū)了(le／liǎo)新的(de)要(yào / yāo)求。各級行政監督部門、監察機關按照規定的(de)職責分工，依法查處電子(zǐ)招标投标活動中的(de)違法行爲(wéi / wèi)。省級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府有關部門按照職責分工，對本行政區域内電子(zǐ)招标投标系統的(de)建設、運行，以(yǐ)及相關檢測、認證活動實施監督。

（二）建設行政監督平台。有關行政監督部門、監察機關要(yào / yāo)結合電子(zǐ)政務建設，按照《辦法》要(yào / yāo)求建設行政監督平台，明确監管事項、監管流程和(hé / huò)監管要(yào / yāo)求。交易平台、公共服務平台應當向行政監督部門、監察機關開放監管通道(dào)。已經建成的(de)行政監督平台，要(yào / yāo)根據《辦法》以(yǐ)及将要(yào / yāo)發布的(de)行政監督平台技術規範進行改造。行政監督平台已經嵌入交易平台的(de)，要(yào / yāo)保證在(zài)線監督的(de)獨立性和(hé / huò)公正性，允許通過檢測認證的(de)其他(tā)交易平台和(hé / huò)公共服務平台與其對接，不(bù)得限制或排斥。

（三）推動在(zài)線監管。各級行政監督部門和(hé / huò)監察機關要(yào / yāo)逐步減少使用紙質載體的(de)監督管理方式，取消違法設置的(de)行政審批和(hé / huò)核準環節，加強與項目審核、财政資金撥付、項目實施、合同管理等環節的(de)聯動，以(yǐ)行政監督的(de)無紙化推動招标投标全流程的(de)電子(zǐ)化，最大(dà)限度地(dì / de)發揮電子(zǐ)招标投标節約成本、提高效率、促進公開的(de)優勢。

七、抓緊完善相關制度機制

（一(yī / yì ／yí)）盡快制定配套規定。電子(zǐ)招标投标是(shì)成長性和(hé / huò)創新性很強的(de)新興領域，做好貫徹落實工作，需要(yào / yāo)不(bù)斷完善配套制度，健全相關機制。當前，國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門，起草制定電子(zǐ)招标投标系統檢測認證辦法，明确檢測認證的(de)主體、标準和(hé / huò)程序；起草制定公共服務平台管理辦法，明确公共服務範圍、提供方式，進一(yī / yì ／yí)步界定各方權利義務關系，加強信息集成、共享和(hé / huò)再利用；編制出(chū)台公共服務平台和(hé / huò)行政監督平台技術規範，明确基本功能、信息資源庫、數據編碼規則、系統接口、技術支撐與保障要(yào / yāo)求等。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)對不(bù)适應電子(zǐ)招标投标的(de)法規規章和(hé / huò)規範性文件進行清理，增強規定的(de)統一(yī / yì ／yí)性和(hé / huò)适用性。

（二）健全以(yǐ)信息爲(wéi / wèi)基礎的(de)機制建設。電子(zǐ)招标投标爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步提高采購透明度提供了(le／liǎo)技術支撐。除依法應當公開的(de)政府信息、項目交易信息外，鼓勵公布不(bù)涉及商業、技術秘密的(de)招标文件、投标文件，以(yǐ)及項目完成質量、期限、結算金額等履約信息。通過最大(dà)限度的(de)公開保證競争的(de)公平公正。充分發揮公共服務平台信息整合功能，做好全國(guó)或者本地(dì / de)區、本行業數據統計利用，分析預警招标投标違法行爲(wéi / wèi)，增強監管的(de)針對性、前瞻性和(hé / huò)有效性。在(zài)推動招标投标信息在(zài)全國(guó)範圍内聯動共享的(de)同時(shí)，加強信用體系建設，不(bù)斷健全獎優罰劣的(de)信用機制。

八、确保貫徹實施工作落到(dào)實處

（一(yī / yì ／yí)）制定貫徹落實方案。爲(wéi / wèi)盡快實現全部招标項目全過程電子(zǐ)化的(de)目标，省級發展改革部門要(yào / yāo)會同有關部門，結合本地(dì / de)實際研究制定貫徹落實方案，科學規劃公共服務平台建設模式、建設步驟、推進措施和(hé / huò)各階段要(yào / yāo)求，于(yú)2013年9月報國(guó)家發展改革委。

（二）開展創新示範。國(guó)家發展改革委會同有關部門，選擇若幹工作基礎較好的(de)省市和(hé / huò)單位，作爲(wéi / wèi)推進電子(zǐ)招标投标的(de)創新示範點，以(yǐ)點帶面，不(bù)斷提高電子(zǐ)招标投标的(de)廣度和(hé / huò)深度。

（三）加強協調配合。推行電子(zǐ)招标投标是(shì)一(yī / yì ／yí)項系統工程，需要(yào / yāo)各部門密切配合。發展改革部門要(yào / yāo)發揮好指導協調作用，加強統籌規劃和(hé / huò)溝通協調，在(zài)發展目标、綜合性政策、技術标準等方面，充分聽取各方面意見，凝聚共識，形成合力。各有關部門按照職責分工，做好貫徹落實和(hé / huò)監督執法工作。

國(guó)家發展改革委

工業和(hé / huò)信息化部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

水 利 部

商 務 部

2013年7月3日