關于(yú)印發《中央财政關于(yú)推動黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展的(de)财稅支持方案》的(de)通知

财預〔2022〕112号

山西省、内蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陝西省、甘肅省、青海省、甯夏回族自治區人(rén)民政府，國(guó)務院有關部委、有關直屬機構：

《中央财政關于(yú)推動黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展的(de)财稅支持方案》已經國(guó)務院同意，現印發你們，請認真組織實施。

附件：中央财政關于(yú)推動黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展的(de)财稅支持方案

财政部

2022年8月24日

附件：

中央财政關于(yú)推動黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展的(de)财稅支持方案

爲(wéi / wèi)貫徹落實黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展戰略，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，根據《黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展規劃綱要(yào / yāo)》，現就(jiù)相關财稅支持政策制定如下方案。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆曆次全會精神，弘揚偉大(dà)建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以(yǐ)供給側結構性改革爲(wéi / wèi)主線，統籌疫情防控和(hé / huò)經濟社會發展，統籌發展和(hé / huò)安全，把水資源作爲(wéi / wèi)最大(dà)的(de)剛性約束，堅持以(yǐ)水定城、以(yǐ)水定地(dì / de)、以(yǐ)水定人(rén)、以(yǐ)水定産，準确把握“重在(zài)保護、要(yào / yāo)在(zài)治理”的(de)戰略要(yào / yāo)求，堅定走綠色發展道(dào)路，充分發揮财稅政策支持引導作用，着力保障黃河長治久安，着力改善黃河流域生态環境，着力優化水資源配置，着力促進全流域高質量發展，着力改善人(rén)民群衆生活，着力保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成爲(wéi / wèi)造福人(rén)民的(de)幸福河。

二、支持建立以(yǐ)财政投入、市場參與爲(wéi / wèi)總體導向的(de)資金多元化利用機制

（一(yī / yì ／yí)）設立黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展獎補資金。中央财政設立黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展獎補資金，用于(yú)支持沿黃河省區統籌做好加強生态環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化等工作，突出(chū)重點、講求績效、強化監督，支持地(dì / de)方共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理。

（二）建立黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展多元化投入格局。研究設立黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展基金。支持沿黃河省區規範推廣政府和(hé / huò)社會資本合作（PPP），中國(guó)政企合作投資基金對符合條件的(de)PPP項目給予支持。鼓勵各類企業、社會組織參與支持黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展，拓寬資金投入渠道(dào)。

（三）通過中央财政統借統還外貸資金給予支持。積極利用世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織和(hé / huò)外國(guó)政府貸款，支持沿黃河省區開展生态環境保護與修複、綠色農田建設和(hé / huò)農業高質量發展、沙化土地(dì / de)可持續治理等項目。

三、支持建立以(yǐ)防洪治理、水沙調控爲(wéi / wèi)重點方向的(de)災害防治保障機制

（四）支持加快構建抵禦自然災害防線。各級财政加大(dà)資金投入力度，加強城市防洪排澇體系建設，增強大(dà)中城市抵禦災害能力。利用中央預算内投資、水利發展資金等，加強黃河流域中小河流治理、病險水庫除險加固等防汛抗旱水利提升工程建設，針對薄弱環節查漏補缺，全面提高水旱災害防禦能力。利用特大(dà)型地(dì / de)質災害防治資金等，支持黃河流域重點地(dì / de)區加強地(dì / de)質災害風險調查評價、重點隐患排查和(hé / huò)監測預警等綜合防治體系和(hé / huò)防治能力建設，提高地(dì / de)質災害防治能力。用好水利救災資金等，支持黃河流域安全度汛、監測預警相關設施災損修複等水旱災害防災減災工作。

（五）支持完善水沙調控體系建設。将沿黃河省區符合條件的(de)引調水工程和(hé / huò)水庫工程等重大(dà)水利項目納入地(dì / de)方政府專項債券支持範圍。利用中央預算内投資等，支持推進黃河流域重大(dà)水利工程建設。通過中央部門預算資金，支持黃河流域中央直屬水利工程維修養護和(hé / huò)水毀修複、防洪安全監控、水沙調控研究、水文水資源監測、水政執法監督，保障黃河流域河道(dào)堤防、水庫、涵閘、泵站、蓄滞洪區等水利工程長效運行，提升流域綜合管理能力。

四、支持建立以(yǐ)稅費引導、專項獎勵爲(wéi / wèi)調節手段的(de)水資源節約集約利用機制

（六）支持全方位貫徹“四水四定”原則。把水資源作爲(wéi / wèi)最大(dà)的(de)剛性約束，利用水利發展資金等，支持黃河流域強化用水需求和(hé / huò)用水過程管理，保障生态用水，資金分配向水資源管理目标完成、制度建設和(hé / huò)措施落實情況較好的(de)地(dì / de)區适當傾斜，調動各地(dì / de)節約集約用水的(de)積極性。對水資源超載地(dì / de)區，支持其通過調整結構、地(dì / de)下水超采綜合治理、節水等措施，嚴控取用水總量，遏制地(dì / de)下水下降趨勢，還水于(yú)河。

（七）發揮稅費政策引導作用。對企業從事符合條件的(de)環境保護、節能節水項目所得，按規定享受企業所得稅“三免三減半”優惠，企業購置并實際使用環境保護、節能節水專用設備的(de)，按規定抵免企業所得稅應納稅額。落實水資源稅費差别化征收政策，對取用地(dì / de)下水按規定從高征收稅費，嚴格控制地(dì / de)下水超采地(dì / de)區開采地(dì / de)下水。鼓勵沿黃河省區創新水權、排污權等交易措施，支持建立完善交易體系，用好财稅杠杆，推動提升節水效果。

（八）支持節水産業發展和(hé / huò)技術提升。利用中央預算内投資等，支持黃河流域水資源節約和(hé / huò)非常規水資源利用。利用農田建設補助資金、水利發展資金等，支持黃河流域高标準農田建設、中型灌區續建配套與節水改造，促進引黃灌溉節約用水。鼓勵多渠道(dào)籌集精準補貼和(hé / huò)節水獎勵資金，深入推進農業水價綜合改革。支持黃河流域落實《國(guó)家節水行動方案》，大(dà)力發展節水産業和(hé / huò)技術，實施農業、工業和(hé / huò)城鎮節水技術改造，推進縣域節水型社會達标建設，開展節水載體建設和(hé / huò)節水宣傳教育。支持發展循環農業，推廣旱作節水農業和(hé / huò)水産健康養殖技術，擴大(dà)低耗水、高耐旱作物種植比例。

五、支持建立以(yǐ)整體治理、分段施策爲(wéi / wèi)基本思路的(de)生态保護補償機制

（九）促進全流域生态環境保護。各級财政加大(dà)支持力度，着力打好黃河生态保護治理攻堅戰。利用重點生态功能區轉移支付等，增加對沿黃河省區的(de)綜合生态補償。利用水污染防治資金等，支持黃河全流域建立橫向生态保護補償機制，加強黃河水生态保護修複，推進汾河等污染嚴重、生态脆弱河湖治理，調動沿黃河省區參與生态保護修複和(hé / huò)污染治理的(de)積極性。利用中央預算内投資等，支持黃河流域城鎮污水垃圾處理設施建設。統籌中央對地(dì / de)方資源枯竭城市轉移支付等資金，支持黃河流域自然保護地(dì / de)内礦業權退出(chū)。支持實施生物多樣性保護重大(dà)工程，完善野生動植物保護和(hé / huò)監測網絡，加大(dà)對珍稀瀕危鳥類、魚類及其栖息地(dì / de)保護力度，加強重大(dà)有害外來(lái)入侵物種防控和(hé / huò)治理。

（十）支持加快提升上(shàng)遊水源涵養能力。支持一(yī / yì ／yí)體化保護高原高寒地(dì / de)區獨有生态系統，以(yǐ)三江源、祁連山、甘南黃河上(shàng)遊水源涵養區爲(wéi / wèi)重點，支持實施一(yī / yì ／yí)批重大(dà)生态保護修複工程，強化水源涵養功能。支持甘南、若爾蓋等主要(yào / yāo)濕地(dì / de)治理和(hé / huò)修複，統籌推進封育造林和(hé / huò)天然植被恢複。積極推進沙漠邊緣防護林建設，支持開展規模化防沙治沙、水土流失綜合治理和(hé / huò)退化草原生态修複治理。實施第三輪草原生态保護補助獎勵政策，支持實施草原禁牧，推動草畜平衡。加快推進三江源等國(guó)家公園建設，支持構建以(yǐ)國(guó)家公園爲(wéi / wèi)主體的(de)自然保護地(dì / de)體系。

（十一(yī / yì ／yí)）支持加強中遊水土保持和(hé / huò)污染治理。利用水利發展資金等，支持在(zài)中遊水土流失連片地(dì / de)區實施一(yī / yì ／yí)批小流域綜合治理、固溝保塬、淤地(dì / de)壩除險加固等水土保持工程建設。利用中央預算内投資等，支持坡耕地(dì / de)治理、新建淤地(dì / de)壩和(hé / huò)攔沙工程等重點水土保持工程建設。支持全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草，科學推進人(rén)工造林和(hé / huò)草原改良。利用水、土壤污染防治專項資金等，支持流域水污染治理、流域水生态保護修複、集中式飲用水水源地(dì / de)保護、土壤污染源頭防控及風險管控等工作。支持集中開展農業面源污染治理。

（十二）支持保護修複下遊濕地(dì / de)生态。大(dà)力支持黃河三角洲濕地(dì / de)保護恢複，完善濕地(dì / de)生态保護補償機制，加強黃河下遊濕地(dì / de)生态系統修複，促進生物多樣性保護，推進謀劃創建黃河口國(guó)家公園。支持推進下遊河道(dào)和(hé / huò)灘區環境綜合治理，實施灘區土地(dì / de)綜合整治，加強灘區水源和(hé / huò)優質土地(dì / de)保護修複，構建灘河林田草綜合生态空間，促進黃河下遊河道(dào)生态功能提升和(hé / huò)入海口生态環境改善。

六、支持建立以(yǐ)因地(dì / de)制宜、集約高效爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)特點的(de)國(guó)土空間保護利用機制

（十三）支持推動農業綠色發展。利用産糧大(dà)縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出(chū)大(dà)縣獎勵資金以(yǐ)及農業生産發展資金等轉移支付，對河套灌區、汾渭平原和(hé / huò)黃河流域農業大(dà)省予以(yǐ)積極支持，穩定黃河流域糧食、生豬等農産品及林産品生産，提高農産品質量。各級财政落實農業保險保費補貼政策，推動黃河流域糧食主産區、特色農産品優勢區農業産業健康發展，鼓勵農戶參保，降低農業生産風險。對地(dì / de)下水嚴重超采地(dì / de)區，支持推進農業種植結構調整，實施輪作休耕。支持繼續實施農業投入品減量增效、農業标準化生産和(hé / huò)稭稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用。深入推進農業綠色發展先行先試，探索一(yī / yì ／yí)批不(bù)同生态類型的(de)農業綠色發展模式。

（十四）支持加快産業轉型升級。各級财政加大(dà)支持力度，鼓勵沿黃河省區根據資源禀賦和(hé / huò)産業基礎，因地(dì / de)制宜發展林草産業、生态産業、循環經濟、戰略性新興産業，促進傳統産業清潔生産，推動制造業高質量發展和(hé / huò)資源型産業轉型，提升産業鏈創新鏈協同水平，建設特色優勢現代産業體系。支持推進沿黃河重點地(dì / de)區工業項目入園。支持深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設。在(zài)保護好生态的(de)基礎上(shàng)，推動黃河流域智能光伏産業創新升級和(hé / huò)特色應用，支持在(zài)黃河上(shàng)遊沙漠、戈壁、荒漠地(dì / de)區繼續推進大(dà)型風電光伏基地(dì / de)建設，支持沿黃河省區穩定能源保供、有序調整能源結構，依法依規淘汰碳排放量大(dà)和(hé / huò)耗水量高的(de)落後産能和(hé / huò)生産工藝。支持黃河适宜河段發展内河航運，發展鐵水聯運，優化完善綜合交通運輸體系。

（十五）支持提升科技創新支撐能力。通過國(guó)家科技計劃（專項、基金等）支持黃河流域符合條件的(de)新一(yī / yì ／yí)代信息技術、現代農業技術、現代制造技術、資源環保技術、鹽堿地(dì / de)綜合利用技術等關鍵技術攻關。支持在(zài)黃河流域科學布局國(guó)家級創新平台和(hé / huò)重大(dà)科技基礎設施，發展新一(yī / yì ／yí)代信息技術、新材料、生物技術等。支持沿黃河省區吸引集聚人(rén)才，依法落實個(gè)人(rén)所得稅優惠、津貼補貼、科研經費等政策，吸引高層次人(rén)才創新創業。

（十六）推動城鄉區域協調發展。利用中央财政銜接推進鄉村振興補助資金等，支持黃河流域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。積極支持黃河灘區居民遷建工作，促進改善黃河原蓄滞洪區群衆生産生活條件。支持沿黃河省區結合實際工作需要(yào / yāo)按規定設立巡河員、護河員等崗位。加快新型城鎮化建設，利用農業轉移人(rén)口市民化獎勵資金等，鼓勵沿黃河省區吸納更多人(rén)口落戶。推動沿黃河省區完善省以(yǐ)下财政體制，加大(dà)财力下沉力度，增強基層公共服務保障能力。支持蘭州—西甯城市群、黃河“幾”字彎都市圈協同發展，發揮山東半島城市群及西安、鄭州等國(guó)家中心城市帶動作用，推動黃河流域城市群、都市圈強化基礎設施互聯互通、産業創新協作、生态共建環境共治、公共服務共建共享，提升一(yī / yì ／yí)體化發展和(hé / huò)集約發展水平。

（十七）支持甯夏建設黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展先行區。逐步加大(dà)一(yī / yì ／yí)般性轉移支付力度，提升甯夏财政保障能力。支持甯夏加快實施河道(dào)和(hé / huò)灘區綜合提升治理工程，确保黃河兩岸堤防穩固。支持甯夏實施重大(dà)生态保護修複工程，鞏固擴大(dà)黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生态保護修複成果。推進甯夏高水平構建高效輸配水體系，推進黃河水資源節約集約利用。支持甯夏高水平建設國(guó)家葡萄及葡萄酒産業開放發展綜合試驗區。

七、支持建立以(yǐ)傳承弘揚、協同發展爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)目标的(de)黃河文化投入機制

（十八）推進黃河文化遺産系統保護。利用國(guó)家文物保護、非物質文化遺産保護等資金，加強黃河流域相關文化遺産保護和(hé / huò)國(guó)家級文化生态保護區建設。利用中央預算内投資等，支持重點文化遺産保護設施和(hé / huò)黃河國(guó)家文化公園建設。支持黃河博物館改造提升，推動沿黃河省區共建黃河文化遺産廊道(dào)，支持實施黃河文化遺産系統保護工程，加強數字化保護與傳承弘揚，延續曆史文脈。

（十九）支持傳承弘揚黃河文化。深入挖掘黃河文化蘊含的(de)時(shí)代價值，利用文化産業發展專項資金等，積極傳承弘揚黃河文化，支持符合條件的(de)重大(dà)題材影視劇生産創作和(hé / huò)文化服務出(chū)口，培育壯大(dà)數字創意産業，推動文化産業轉型升級、融合發展。利用中央預算内投資等，支持黃河流域重大(dà)旅遊基礎設施建設。促進黃河流域與共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家加強黃河文化交流，支持辦好中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會、絲綢之(zhī)路國(guó)際博覽會、絲綢之(zhī)路（敦煌）國(guó)際文化博覽會等國(guó)際性重大(dà)活動，打造具有國(guó)際影響力的(de)黃河文化和(hé / huò)旅遊帶。

八、保障措施

（二十）健全工作機制，加強組織領導。各有關方面要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深刻領悟“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅定不(bù)移走生态優先、綠色發展的(de)現代化道(dào)路，堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的(de)工作機制，切實将各項财稅支持政策落實到(dào)位。财政部要(yào / yāo)會同有關部門按照黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展戰略部署、規劃綱要(yào / yāo)和(hé / huò)本方案的(de)要(yào / yāo)求，聚焦重點工作任務，加強對地(dì / de)方的(de)指導和(hé / huò)支持力度，細化政策措施。沿黃河省區各級财政部門要(yào / yāo)主動作爲(wéi / wèi)，壓實責任，不(bù)折不(bù)扣推動各項财稅支持政策措施落地(dì / de)見效。

（二十一(yī / yì ／yí)）凝聚廣泛共識，形成強大(dà)合力。支持相關部門加強宣傳輿論引導工作，推動全社會牢固樹立綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山的(de)理念，堅決守好永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開發邊界，統籌謀劃黃河上(shàng)下遊、幹支流、左右岸，形成共同抓好大(dà)保護、協同推進大(dà)治理的(de)強大(dà)合力。支持沿黃河省區發展外向型經濟，打造内陸開放高地(dì / de)，深化與共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”國(guó)家合作。健全區域間開放合作機制，推動黃河流域上(shàng)中下遊省區深化協同配合，提高與沿海、沿長江地(dì / de)區互聯互通水平，加強生态保護合作，協力推進黃河流域保護與治理，提升高質量發展水平。強化财稅政策資金支持引導，充分調動市場主體、社會力量積極性，發揮廣大(dà)人(rén)民群衆主動性、創造性，共同推動黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展。

（二十二）強化激勵約束，推動工作落實。黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展相關财政資金向工作整體推進成效顯著、生态環境突出(chū)問題得到(dào)有效整改的(de)地(dì / de)區傾斜，形成正向激勵機制。對符合稅制改革及黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展方向的(de)财稅政策，在(zài)現行稅收制度框架内優先支持在(zài)沿黃河省區先行先試。沿黃河省區财政部門要(yào / yāo)加強财政資金使用管理，建立全過程績效管理鏈條，堅決防範财政金融風險，提高财政資金使用效益；要(yào / yāo)堅持問題導向，立足财政職責，完善長效機制，推動做好黃河流域生态環境突出(chū)問題整改工作，支持實現黃河流域生态保護和(hé / huò)高質量發展各項政策目标。