各市住房城鄉建設局、省直有關廳、局,各有關單位：

爲(wéi / wèi)深化我省工程建設項目組織實施方式改革，提升建築業企業項目組織管理能力和(hé / huò)水平，根據國(guó)務院辦公廳《關于(yú)促進建築業持續健康發展的(de)意見》、住房城鄉建設部、國(guó)家發展改革委《房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》、山西省人(rén)民政府辦公廳《關于(yú)促進建築業持續健康發展的(de)實施意見》和(hé / huò)《關于(yú)大(dà)力發展裝配式建築的(de)實施意見》等文件精神，參照先進省份經驗，現就(jiù)推進我省工程總承包工作，提出(chū)以(yǐ)下指導意見。

一(yī / yì ／yí)、工程總承包主要(yào / yāo)模式及推廣适用範圍

（一(yī / yì ／yí)）工程總承包的(de)主要(yào / yāo)模式。工程總承包是(shì)指從事工程總承包的(de)單位（以(yǐ)下簡稱“工程總承包單位”）按照與建設單位簽訂的(de)合同，對工程項目的(de)設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的(de)質量、安全、工期和(hé / huò)造價等全面負責的(de)工程建設組織實施方式。工程總承包主要(yào / yāo)采用設計-采購-施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡稱“EPC”）或者設計-施工總承包（Design—Build，簡稱“D-B”）模式。建設單位也(yě)可以(yǐ)根據項目特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)，按照風險合理分擔原則和(hé / huò)承包工作内容采用其他(tā)工程總承包方式。

（二）重點推廣範圍。對裝配式建築項目原則上(shàng)應采用工程總承包模式；對政府或國(guó)有資金投資項目，以(yǐ)及應用BIM建造技術的(de)項目應優先采用工程總承包模式；對社會投資項目可以(yǐ)根據項目特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)，本着質量可靠、效率優先的(de)原則，積極采用工程總承包模式。

二、規範工程總承包招标投标管理

（三）工程總承包發包階段。建設單位可以(yǐ)在(zài)項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成後，以(yǐ)工程估算（或工程概算）爲(wéi / wèi)經濟控制指标，以(yǐ)限額設計爲(wéi / wèi)控制手段，組織開展工程總承包招标工作。

建設單位應當在(zài)發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的(de)企業投資項目，應當在(zài)核準或者備案後進行工程總承包項目發包。采用工程總承包方式的(de)政府投資項目，原則上(shàng)應當在(zài)初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包；其中，按照國(guó)家有關規定簡化報批文件和(hé / huò)審批程序的(de)政府投資項目，應當在(zài)完成相應的(de)投資決策審批後進行工程總承包項目發包。

（四）工程總承包發包條件。采用工程總承包方式招标的(de)，應具備下列條件：

1.招标人(rén)已依法成立；

2.已辦理土地(dì / de)使用批準手續；

3.需要(yào / yāo)履行項目審批、核準或備案手續的(de)，已經取得批準、核準或備案；

4.已獲得有關部門出(chū)具的(de)項目規劃設計條件；

5.工程建設資金簽訂已落實承諾書；

6.法律、法規、規章規定的(de)其他(tā)條件。

（五）工程總承包招标方式。對于(yú)政府和(hé / huò)國(guó)有資金控股或者占主導地(dì / de)位的(de)建築工程項目，建設單位應依法采用公開招标（或邀請招标）的(de)方式确定總承包單位；對于(yú)非國(guó)有資金投資的(de)建築工程項目，建設單位可采用自主發包的(de)方式選擇工程總承包單位。

（六）工程總承包單位資格。工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相适應的(de)工程設計資質和(hé / huò)施工資質，或者由具有相應資質的(de)設計單位和(hé / huò)施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的(de)項目管理體系和(hé / huò)項目管理能力、财務和(hé / huò)風險承擔能力，以(yǐ)及與發包工程相類似的(de)設計、施工或者工程總承包業績。

工程總承包單位不(bù)得是(shì)工程總承包項目的(de)代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招标代理單位。

政府投資項目的(de)項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一(yī / yì ／yí)般不(bù)得成爲(wéi / wèi)該項目的(de)工程總承包單位。政府投資項目招标人(rén)公開已經完成的(de)項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的(de)，上(shàng)述單位可以(yǐ)參與該工程總承包項目的(de)投标，經依法評标、定标，成爲(wéi / wèi)工程總承包單位。

（七）工程總承包項目經理要(yào / yāo)求。工程總承包項目負責人(rén)應當取得相應工程建設類注冊執業資格，未實施注冊執業資格的(de)，應取得高級專業技術職稱，擔任過與拟建項目相類似的(de)工程總承包項目經理、設計項目負責人(rén)或者施工總承包項目經理，熟悉工程建設相關法律法規和(hé / huò)标準規範，具有較強的(de)組織協調能力和(hé / huò)良好的(de)職業道(dào)德。工程總承包項目經理不(bù)得同時(shí)在(zài)兩個(gè)或者兩個(gè)以(yǐ)上(shàng)工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人(rén)。

（八）工程總承包招标文件。招标文件的(de)編制推薦按照國(guó)家示範文本相關規定執行，至少滿足以(yǐ)下要(yào / yāo)求：

1.發包前完成的(de)水文、地(dì / de)勘、地(dì / de)形、工程可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件；

2.明确招标的(de)内容及範圍，主要(yào / yāo)包括項目的(de)目标、範圍、設計及其他(tā)技術标準的(de)内容及範圍、規模、标準、功能、質量、安全、節能、環保、工期、驗收等明确要(yào / yāo)求；

3.載明采用新技術、新工藝，如BIM技術、裝配式建築、綠色建築等加分因素；

4.明确招标人(rén)和(hé / huò)中标人(rén)的(de)權利和(hé / huò)義務，主要(yào / yāo)包括：工作範圍、風險劃分、項目目标、獎勵和(hé / huò)違約條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的(de)确定條款、價格調整條款、索賠程序及條款、工程保險、不(bù)可抗力處理條款等；

5.投标人(rén)在(zài)其投标文件中明确分包内容的(de)要(yào / yāo)求，可以(yǐ)提出(chū)對履約擔保的(de)要(yào / yāo)求；

6.對設有最高投标限價的(de)，應當明确最高投标限價或者最高投标限價的(de)計算方法。

7.要(yào / yāo)求投标人(rén)提交的(de)其他(tā)材料。

（九）投标文件編制期限。依法必須招标的(de)工程總承包項目，自招标文件發出(chū)之(zhī)日起至投标人(rén)提交投标文件截止之(zhī)日止,不(bù)宜少于(yú)30日；國(guó)家重大(dà)建設項目以(yǐ)及技術複雜、有特殊要(yào / yāo)求的(de)項目，不(bù)宜少于(yú)45日。

（十）工程總承包評标辦法。評标可以(yǐ)采用綜合評估法。投标文件提出(chū)的(de)建設規模、建設标準、建設内容、合同價格等應當控制在(zài)招标人(rén)提供的(de)可行性研究、方案設計或初步設計文件範圍内。評審主要(yào / yāo)因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計文件、采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質量安全保障措施、工程業績和(hé / huò)信用、分包方案等。

（十一(yī / yì ／yí)）工程總承包合同範本。招标人(rén)與中标人(rén)簽訂總承包合同。工程總承包合同可參照住房城鄉建設部、國(guó)家工商總局聯合印發的(de)《建設項目工程總承包合同示範文本》（GF-2020-0216）或國(guó)家發展改革委等9部門聯合印發的(de)《标準設計施工總承包招标文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂。

（十二）工程總承包合同計價形式。

企業投資項目的(de)工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的(de)工程總承包應當合理确定合同價格形式。采用總價合同的(de)，除合同約定可以(yǐ)調整的(de)情形外，合同總價一(yī / yì ／yí)般不(bù)予調整。

建設單位和(hé / huò)工程總承包單位可以(yǐ)在(zài)合同中約定工程總承包計量規則和(hé / huò)計價方法。

依法必須進行招标的(de)項目，合同價格應當在(zài)充分競争的(de)基礎上(shàng)合理确定。

（十三）工程總承包暫估價。在(zài)工程總承包招标工程量清單中給定的(de)材料、設備、專業工程，達到(dào)國(guó)家規定必須招标規模标準的(de)，依法應當進行招标。招标人(rén)應在(zài)工程總承包招标文件中明确暫估價招标的(de)具體安排。

除以(yǐ)暫估價形式包括在(zài)工程總承包範圍内且依法必須進行招标的(de)項目外，工程總承包單位可以(yǐ)直接發包總承包合同中涵蓋的(de)其他(tā)專業業務。

三、完善工程總承包管理制度

（十四）鼓勵工程總承包項目采用全過程咨詢管理。工程總承包項目的(de)建設單位應當在(zài)發包前完成項目審批、核準或者備案程序後，委托全過程工程咨詢企業對工程總承包項目實行全過程或分階段項目管理咨詢服務。依法必須招标的(de)工程建設項目，在(zài)項目立項後即可進行招标。擇優選擇全過程項目管理咨詢企業，全過程咨詢單位不(bù)得與工程總承包單位具有利害關系。

（十五）工程總承包項目分包管理制度。工程總承包單位可以(yǐ)在(zài)其資質證書許可的(de)工程項目範圍内自行實施設計、采購和(hé / huò)施工，也(yě)可以(yǐ)根據合同約定或者經建設單位同意，直接将工程項目的(de)設計或施工分包給具有相應資質的(de)企業。但工程總承包企業不(bù)得将工程總承包項目進行轉包，也(yě)不(bù)得将工程總承包項目中設計、施工業務全部分包給其他(tā)單位。

（十六）工程總承包單位的(de)責任和(hé / huò)義務

1.工程總承包單位應當實施工程總承包合同範圍内的(de)設計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和(hé / huò)交付等工程内容的(de)總協調、總集成，督促再發包承包單位和(hé / huò)分包單位加強現場管理，全面履行工程總承包項目管理職責。

2.工程總承包單位應當按照工程總承包合同的(de)約定，對總承包工程範圍内的(de)工程設計、施工質量、施工現場安全生産和(hé / huò)工程進度等負總責；分包單位應當按照合同的(de)約定對工程總承包單位負責；工程總承包單位對分包的(de)工程承擔連帶責任。

3.工程總承包單位應當具備與工程總承包項目相适應的(de)管理能力，建立與工程總承包項目相适應的(de)項目團隊。應當配備項目經理、項目設計負責人(rén)、項目施工負責人(rén)、工程質量負責人(rén)、施工安全負責人(rén)、項目造價負責人(rén)等，擔任與拟建項目類似的(de)工程業績經曆主要(yào / yāo)項目管理人(rén)員。

（十七）工程總承包項目風險管理。建設單位和(hé / huò)工程總承包單位應當在(zài)招标文件以(yǐ)及工程總承包合同中約定總承包風險的(de)合理分擔。建設單位承擔的(de)風險包括：

1.建設單位提出(chū)的(de)工期或建設标準調整、設計變更、主要(yào / yāo)工藝标準或者工程規模的(de)調整；

2.因國(guó)家政策、法律法規變化引起的(de)合同價格變化；

3.主要(yào / yāo)工程材料價格、設備、人(rén)工價格和(hé / huò)招标時(shí)基價相比，波動幅度超過總承包合同約定幅度的(de)部分；

4.難以(yǐ)預見的(de)地(dì / de)質自然災害及其他(tā)不(bù)可抗力因素所造成的(de)工程費用和(hé / huò)工期變化。

除上(shàng)述建設單位承擔的(de)風險外，其他(tā)風險可以(yǐ)在(zài)工程總承包合同中約定。鼓勵建設單位和(hé / huò)工程總承包單位運用工程擔保、保險等手段增強風險防範能力。

（十八）工程總承包費用或投标報價範圍。工程總承包費用或投标報價應按照招标範圍或工程總承包工作内容，包括相應工程的(de)設計費、建築安裝工程費、設備購置費、缺陷責任期維修費、工程總承包項目建設管理費、保險費等。

（十九）基本建設程序辦理。項目的(de)方案設計和(hé / huò)初步設計審查、工程總承包招标核準備案、施工圖設計文件審查、工程質量安全監督與施工許可辦理、竣工驗收備案等基本建設程序應以(yǐ)建設單位爲(wéi / wèi)主體辦理。

（二十）安全生産許可證管理。工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的(de)，應當依法取得安全生産許可證；将工程總承包項目中的(de)施工依法分包給具有相應資質的(de)施工單位完成的(de)，施工單位應當依法取得安全生産許可證。

（二十一(yī / yì ／yí)）工程質量安全監督手續與施工許可證辦理。工程總承包項目開工前，建設單位可以(yǐ)在(zài)符合法律法規的(de)情況下，一(yī / yì ／yí)次性或分階段向工程所在(zài)地(dì / de)的(de)縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門申請辦理工程質量安全監督手續和(hé / huò)施工許可證。

工程總承包項目的(de)建設單位在(zài)辦理上(shàng)述相應手續時(shí)，可以(yǐ)提交建設單位與具備相應施工資質的(de)工程總承包單位簽訂的(de)工程總承包合同，或者工程總承包單位與施工單位簽訂的(de)施工分包合同，作爲(wéi / wèi)已經确定建築施工單位的(de)條件。可以(yǐ)提交由工程總承包單位組織編制的(de)施工組織設計文件，作爲(wéi / wèi)保證工程質量和(hé / huò)安全的(de)具體措施。

（二十二）工程總承包項目驗收。工程竣工驗收由建設單位會同工程總承包單位共同組織。工程竣工驗收中總承包範圍内涉及的(de)設計、施工等方面内容，由工程總承包單位全面負責，并向建設單位移交全套工程技術和(hé / huò)檔案資料。建設單位應當按照法定程序和(hé / huò)合同約定期限組織各參建單位進行工程竣工驗收，驗收合格後應當在(zài)法定期限内向有關主管部門備案。

（二十三）工程質量和(hé / huò)施工安全責任。工程總承包單位應加強管理，确保工程質量和(hé / huò)施工安全。工程總承包單位按照工程總承包合同的(de)約定，對總承包範圍内的(de)工程質量和(hé / huò)施工安全負總責，分包單位對其分包工程的(de)質量和(hé / huò)安全生産負直接責任，當工程總承包企業爲(wéi / wèi)聯合體時(shí)，由聯合體牽頭人(rén)負總責。如工程發生質量事故或施工安全事故，應依法同時(shí)對工程總承包企業和(hé / huò)具體分包單位予以(yǐ)責任追究。當工程總承包企業爲(wéi / wèi)聯合體時(shí)，應依法同時(shí)對聯合體中的(de)責任單位、以(yǐ)及專業分包單位予以(yǐ)責任追究。

建設單位向工程總承包單位提出(chū)違反工程建設和(hé / huò)安全生産法律、法規及強制性标準規定，降低建設工程質量，任意壓縮合理工期等不(bù)合法要(yào / yāo)求，導緻工程質量和(hé / huò)安全生産事故的(de)，建設單位應當承擔質量和(hé / huò)安全生産責任。

（二十四）保修責任。工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期内工程總承包單位應當根據法律規定以(yǐ)及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不(bù)得以(yǐ)其與分包單位之(zhī)間保修責任劃分而(ér)拒絕履行保修責任。

四、切實推進工程總承包工作

（二十五）加強組織領導。各級住房城鄉建設行政主管部門要(yào / yāo)加強對該項工作的(de)組織領導，切實加大(dà)工程總承包的(de)推進力度。要(yào / yāo)結合本地(dì / de)實際，從有利于(yú)推行工程總承包的(de)角度出(chū)發，創新建設工程管理機制，通過試點引領，形成可複制的(de)經驗和(hé / huò)模式。要(yào / yāo)加強與發改、财政、稅務、審計等有關部門的(de)溝通協調，積極解決制約工程總承包項目實施過程中的(de)有關問題。

（二十六）保證項目落地(dì / de)。各級住房城鄉建設行政主管部門要(yào / yāo)加快推進工程總承包模式在(zài)建築工程項目中的(de)應用，要(yào / yāo)全面推行裝配式建築采用工程總承包模式進行建設，要(yào / yāo)确保新建政府投資建築工程項目中采用工程總承包模式的(de)建設比例不(bù)低于(yú)20%。要(yào / yāo)盡快完善工程總承包建設組織實施方式與現行招投标、施工圖設計文件審查、質量安全監督與施工許可等各環節的(de)配套制度，确保總承包項目順利實施。

（二十七）提升管理水平。各級住房城鄉建設行政主管部門要(yào / yāo)引導企業調整和(hé / huò)完善組織機構、專業設置、人(rén)員結構，形成集設計、采購、施工各階段項目管理于(yú)一(yī / yì ／yí)體的(de)工程總承包組織體系。要(yào / yāo)加強人(rén)才培養，造就(jiù)一(yī / yì ／yí)支符合工程總承包業務需求的(de)專業人(rén)才隊伍。要(yào / yāo)建立完善工程總承包項目管理标準體系，努力提升企業工程總承包能力和(hé / huò)水平。

自本意見印發之(zhī)日起實施，有效期五年。原《山西省住房和(hé / huò)城鄉建設廳關于(yú)推進山西省房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程總承包的(de)指導意見》（晉建市字〔2018〕341号）廢止。

山西省住房和(hé / huò)城鄉建設廳

2021年7月6日