各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委：

近年來(lái)，各地(dì / de)方認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，積極推進投資領域“放管服”改革，在(zài)提升投資建設便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務更加便捷，事中事後監管更加有效，企業和(hé / huò)群衆對改革的(de)獲得感大(dà)幅提高。但随着改革的(de)推進，深層次問題也(yě)逐漸凸顯，一(yī / yì ／yí)些政策界限不(bù)夠清晰，有關制度機制還不(bù)夠完善，相關改革的(de)協同性有待增強，投資審批“一(yī / yì ／yí)網通辦”還需持續深化，這(zhè)些問題制約了(le／liǎo)投資領域“放管服”改革向縱深推進。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步推進投資項目審批制度改革，提升投資建設全流程的(de)科學化、規範化、便利化水平，現提出(chū)以(yǐ)下意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé / huò)十九屆曆次全會精神，圍繞全面改善投資環境，立足統籌指導，堅持規範審批與優化服務并重，着力明确政策界限，着力完善制度機制，着力增進改革協同，不(bù)斷提升投資項目在(zài)線審批監管平台（以(yǐ)下簡稱投資在(zài)線平台）創新應用水平，規範有序深化投資項目審批制度改革，爲(wéi / wèi)充分激發社會投資活力和(hé / huò)動力，繼續發揮投資對穩定經濟增長的(de)關鍵作用提供有力支撐。

二、進一(yī / yì ／yí)步明确和(hé / huò)簡化投資審核管理

（一(yī / yì ／yí)）加快健全投資管理制度體系。深化投資領域“立改廢”，加快修訂中央預算内直接投資、投資補助、貸款貼息，以(yǐ)及企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理等制度規範，增強投資法規制度的(de)統一(yī / yì ／yí)性和(hé / huò)協調性，不(bù)斷提升投資決策科學化、制度化、規範化水平。尚未出(chū)台政府投資法規配套制度的(de)地(dì / de)方，要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)工作力度，盡快推動出(chū)台政府投資地(dì / de)方性法規制度，細化本地(dì / de)區政府投資管理的(de)法定職責、程序和(hé / huò)機制，爲(wéi / wèi)統籌安排、規範使用各類政府投資資金提供制度保障。

（二）嚴格投資審批事項管理。對有明确法律法規依據的(de)審批事項，各地(dì / de)方應在(zài)《全國(guó)投資項目在(zài)線審批監管平台投資審批管理事項統一(yī / yì ／yí)名稱和(hé / huò)申請材料清單》（發改投資﹝2019﹞268号）基礎上(shàng)，梳理形成本省區域内統一(yī / yì ／yí)的(de)投資審批清單和(hé / huò)申報材料清單。同時(shí)，積極履行投資綜合管理職責，嚴格控制新增或變相增設審批環節，對涉及新增或以(yǐ)“服務”“登記”等名義變相增設投資審批環節的(de)，要(yào / yāo)嚴格把關。對企業能夠自主決定、市場能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理、行政機關采用事後監督等方式能夠解決的(de)審批事項，要(yào / yāo)及時(shí)推動取消。

（三）簡化特定政府投資項目審批管理。落實《政府投資條例》有關規定，對列入相關發展規劃、專項規劃和(hé / huò)區域規劃範圍的(de)政府投資項目，可以(yǐ)不(bù)再審批項目建議書；對改擴建項目和(hé / huò)建設内容單一(yī / yì ／yí)、投資規模較小、技術方案簡單的(de)項目，可以(yǐ)合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和(hé / huò)初步設計；根據《突發事件應對法》《國(guó)家突發公共事件總體應急預案》，爲(wéi / wèi)應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要(yào / yāo)緊急建設的(de)政府投資項目，可以(yǐ)在(zài)合并編制報批文件、簡化審批程序的(de)基礎上(shàng)，通過建立綠色通道(dào)、部門集中會商等方式，提高審批效率。對于(yú)《政府投資條例》第十三條第一(yī / yì ／yí)款第三項規定屬于(yú)地(dì / de)方審批權限的(de)，其建設内容單一(yī / yì ／yí)、投資規模較小、技術方案簡單的(de)政府投資項目的(de)具體範圍，由各省、自治區、直轄市和(hé / huò)計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委作出(chū)具體規定，報國(guó)家發展改革委（投資司）。

三、進一(yī / yì ／yí)步創新和(hé / huò)優化投資審批程序

（四）推進實施企業投資項目承諾制。以(yǐ)優化投資環境爲(wéi / wèi)目标，規範有序實施以(yǐ)“告知承諾+事中事後監管”爲(wéi / wèi)核心的(de)企業投資項目承諾制改革。堅持政府定标準，各地(dì / de)方發展改革部門要(yào / yāo)會同或推動有關部門以(yǐ)法律法規設定的(de)标準作爲(wéi / wèi)準入承諾标準，除關系國(guó)家安全和(hé / huò)生态安全、涉及全國(guó)重大(dà)生産力布局、戰略性資源開發和(hé / huò)重大(dà)公共利益外，分行業分領域研究提出(chū)企業投資項目實施所涉及的(de)審批事項承諾内容和(hé / huò)标準。堅持企業作承諾，對符合要(yào / yāo)求的(de)企業投資項目，由企業自主選擇并按照政府制定的(de)标準作出(chū)具有法律效力的(de)書面承諾，企業依法依規開展相關工作。堅持過程強監管，各地(dì / de)方發展改革部門要(yào / yāo)會同或推動有關部門加強對項目推進過程的(de)監管，明确監管重要(yào / yāo)節點和(hé / huò)相應監管要(yào / yāo)求，并納入投資在(zài)線平台實行動态監督。堅持信用有獎懲，各地(dì / de)方發展改革部門要(yào / yāo)推動有關部門對照承諾和(hé / huò)标準依法依規對項目組織驗收，通過驗收的(de)項目方可投入使用，達不(bù)到(dào)承諾要(yào / yāo)求的(de)項目要(yào / yāo)督促整改到(dào)位，情節嚴重的(de)依法依規予以(yǐ)懲戒。

（五）創新投資在(zài)線平台建設應用。結合黨史學習教育“我爲(wéi / wèi)群衆辦實事”活動，在(zài)強化信息資源共享基礎上(shàng)，各級發展改革部門要(yào / yāo)依托投資在(zài)線平台，建立地(dì / de)方和(hé / huò)企業反映投資審批問題的(de)辦理和(hé / huò)反饋機制，梳理形成高頻次咨詢事項的(de)統一(yī / yì ／yí)答複口徑，并向社會公布；對涉及其他(tā)部門的(de)問題，要(yào / yāo)建立轉辦機制，并及時(shí)跟蹤辦理進度。要(yào / yāo)不(bù)斷拓展投資在(zài)線平台應用領域，以(yǐ)固定資産投資項目代碼爲(wéi / wèi)基礎，研究加強與銀行、基金等金融機構信息系統的(de)互聯共享，推動解決企業和(hé / huò)金融機構融資對接難題。利用投資在(zài)線平台歸集的(de)項目和(hé / huò)審批信息，探索運用大(dà)數據分析技術開展投資意向分析等，爲(wéi / wèi)研判投資趨勢、服務投資調控提供支撐。

（六）總結推廣地(dì / de)方典型經驗。強化改革統籌協調，推行浙江省持續深化投資項目審批制度改革、協同推進“标準地(dì / de)”“區域評估”等相關領域改革的(de)創新做法；推廣長三角生态綠色一(yī / yì ／yí)體化發展示範區探索跨區域項目審批管理的(de)經驗做法。持續優化審批服務，推廣北京市、湖北省依托投資在(zài)線平台集成優化相關行業建設審批系統，深化投資審批“一(yī / yì ／yí)網通辦”的(de)有益經驗。大(dà)幅壓減投資審批“編報評批”程序，推廣山西省以(yǐ)法治化手段規範推進企業投資項目承諾制改革，探索推進取消施工圖審查的(de)典型經驗。推進智慧監管，推行福建省、重慶市堅持“制度+技術”，運用大(dà)數據助力投資項目審批、招标采購和(hé / huò)建設實施“智能管”的(de)先進經驗。積極助力投資主體便利化融資，推廣河北省搭建在(zài)線“金融廣場”，破解銀企對接“最後一(yī / yì ／yí)公裏”創新做法。

四、進一(yī / yì ／yí)步規範和(hé / huò)嚴格投資審批活動

（七）規範投資項目前期工作。修訂印發投資項目可行性研究制度規範，落實遏制高耗能、高排放項目（以(yǐ)下簡稱“兩高”項目）盲目發展、推進實現碳達峰碳中和(hé / huò)目标要(yào / yāo)求，将用地(dì / de)用海和(hé / huò)規劃選址、節能、節水、環保等要(yào / yāo)求落實到(dào)項目可行性研究中；要(yào / yāo)立足我國(guó)國(guó)情，并體現投資高質量發展要(yào / yāo)求，研究借鑒将“環境、社會和(hé / huò)治理”（ESG）等國(guó)際先進理念融入可行性研究框架體系，從源頭上(shàng)提高投資項目前期工作質量。

（八）加強投資項目決策管理。研究修訂投資項目評價規範，完善投資決策咨詢評估機制，切實把好項目“準入關”，對投資項目是(shì)否符合發展建設規劃、區域規劃、産業政策，以(yǐ)及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等，要(yào / yāo)重點加以(yǐ)審查，切實防範“兩高”項目盲目發展和(hé / huò)違規政府投資項目盲目上(shàng)馬。涉及舉債融資的(de)項目，要(yào / yāo)将融資方案作爲(wéi / wèi)可行性研究論證重點，結合融資結構和(hé / huò)項目收益來(lái)源，科學規劃項目資金平衡方案。

（九）做好基礎設施領域不(bù)動産投資信托基金（REITs）項目協調服務。對拟申報基礎設施REITs試點的(de)項目，與中國(guó)證監會當地(dì / de)派出(chū)機構等有關方面加強溝通，深入了(le／liǎo)解前期工作進展，及時(shí)掌握項目進度和(hé / huò)存在(zài)問題，做好政策解讀、解決重點問題。與本地(dì / de)區行業管理、自然資源、生态環境、住房和(hé / huò)城鄉建設、國(guó)資監管等部門加強溝通交流，幫助項目依法依規辦理或補充相關手續，落實發行基礎設施REITs的(de)各項條件。對基礎設施REITs回收資金拟投入的(de)新項目，加強跟蹤服務，協調加快前期工作和(hé / huò)開工建設進度，推動盡快形成實物工作量。

五、進一(yī / yì ／yí)步加強和(hé / huò)改進投資監督管理

（十）健全投資執法監督和(hé / huò)廉政風險防控機制。研究建立《政府投資條例》《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》等行政法規專項執法檢查機制，每年至少開展一(yī / yì ／yí)次專項執法檢查。研究對政府投資項目和(hé / huò)企業投資項目推行“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”監管，明确監管重點和(hé / huò)免責情形。所有依法必須招标的(de)投資項目，其招标采購活動全部納入公共資源交易平台，實行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的(de)原則，項目審批、核準主體負責項目招标内容核準，并按照規定的(de)職責分工，做好招标内容執行情況的(de)事中事後監管。

（十一(yī / yì ／yí)）強化廉政風險防控。全面梳理投資項目申報、評估、征求意見、會簽、審核等重點環節，梳理廉政風險點，針對性研究制定監督防範措施，落實到(dào)具體崗位和(hé / huò)具體審批程序，融入到(dào)投資在(zài)線平台審批流程中，确保責任清楚、要(yào / yāo)求明确、監督到(dào)位，不(bù)斷增強廉政風險防控的(de)針對性和(hé / huò)可操作性。

（十二）增進投資項目審批制度改革與相關改革的(de)協同。各地(dì / de)方發展改革部門要(yào / yāo)主動作爲(wéi / wèi)，積極發揮投資調控管理綜合協調、統籌推進職責，建立健全各相關部門參加的(de)改革協同工作機制，定期開展溝通會商，及時(shí)發現并推動解決投資項目審批制度改革中遇到(dào)的(de)重大(dà)問題，切實加強投資項目審批制度改革與用地(dì / de)、環評、節能、報建等領域相關改革的(de)銜接，确保相關改革協同發力，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。國(guó)家發展改革委将會同有關部門加強政策指導和(hé / huò)督促檢查，加大(dà)法規政策宣傳培訓力度，及時(shí)總結推廣地(dì / de)方典型經驗，不(bù)斷将投資項目審批制度改革向深入推進。

國(guó)家發展改革委

2021年12月15日