有關中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局：

預算部門或單位委托第三方機構參與預算績效管理，是(shì)全面實施預算績效管理的(de)重要(yào / yāo)舉措，是(shì)推動加強預算管理、提高财政資金使用效益的(de)有效手段。由于(yú)這(zhè)方面工作起步不(bù)久，目前對預算部門或單位作爲(wéi / wèi)委托方選擇使用第三方機構以(yǐ)及開展必要(yào / yāo)的(de)管理監督缺乏統一(yī / yì ／yí)要(yào / yāo)求，特别是(shì)委托第三方機構評價自身績效的(de)做法亟待規範。爲(wéi / wèi)此，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法實施條例》和(hé / huò)《中共中央 國(guó)務院關于(yú)全面實施預算績效管理的(de)意見》以(yǐ)及政府采購管理、政府購買服務管理有關規定，提出(chū)如下指導意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

（一(yī / yì ／yí)）指導思想。

深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)全面實施預算績效管理的(de)決策部署，圍繞強化預算約束和(hé / huò)績效管理，服務預算管理大(dà)局，通過明确範圍、規範管理、有效引導、強化監督，合理界定委托方、第三方機構以(yǐ)及預算績效管理對象等相關主體的(de)責任關系，保障委托第三方機構參與預算績效管理有序實施，嚴格第三方機構執業質量監督管理，促進第三方機構執業水平提升，推動預算績效管理提質增效，更好發揮預算績效管理在(zài)優化财政資源配置、提升政策效能中的(de)積極作用。

（二）基本原則。

堅持權責清晰、主體分離。委托第三方機構參與預算績效管理，必須明确委托方與第三方機構、相關預算績效管理對象的(de)權利和(hé / huò)責任，嚴格執行利益沖突回避制度，确保委托主體與預算績效管理對象相分離。

堅持厲行節約、突出(chū)重點。合理确定委托第三方機構開展預算績效管理工作範圍，對自評等不(bù)宜委托第三方機構的(de)工作實行負面清單管理。落實政府過緊日子(zǐ)的(de)要(yào / yāo)求，注重突出(chū)重點、解決實際問題。

堅持質量導向、擇優選取。選取專業能力突出(chū)、資質優良的(de)第三方機構參與績效管理工作。充分發揮第三方機構智力資源和(hé / huò)研究能力，以(yǐ)及在(zài)獨立性、專業性方面的(de)獨特優勢，引導帶動績效自評質量和(hé / huò)績效管理水平提升。

二、主要(yào / yāo)内容

（一(yī / yì ／yí)）委托第三方機構參與預算績效管理的(de)工作重點。委托第三方機構開展績效管理，應當聚焦于(yú)貫徹落實黨中央、國(guó)務院重大(dà)決策部署和(hé / huò)本部門或單位主體職責的(de)政策和(hé / huò)項目。财政部門重點組織對預算部門及單位、下級财政部門開展政策性評估評價，也(yě)可以(yǐ)根據需要(yào / yāo)對其承擔的(de)重點項目開展評價；預算部門的(de)财務機構或其他(tā)負責績效管理的(de)機構重點組織對業務機構、所屬單位以(yǐ)及下級部門和(hé / huò)單位開展具體項目的(de)績效管理工作。

（二）規範委托第三方機構參與預算績效管理的(de)範圍。委托第三方機構參與績效管理，主要(yào / yāo)包括以(yǐ)下方面工作内容：一(yī / yì ／yí)是(shì)事前績效評估和(hé / huò)績效目标審核；二是(shì)績效評價或評價結果複核；三是(shì)績效指标和(hé / huò)标準體系制定；四是(shì)預算績效管理相關課題研究。具體項目選擇上(shàng)，可以(yǐ)結合工作實際，通過優先選取重點項目、随機選取一(yī / yì ／yí)般性項目，以(yǐ)及分年度分重點滾動安排等方式開展。

（三）不(bù)得委托第三方機構承擔的(de)事項。堅持委托主體與績效管理對象相分離，禁止預算部門或單位委托第三方機構對自身績效管理工作開展評價。對于(yú)績效目标設定、績效運行監控、績效自評等屬于(yú)預算部門或單位強化内部管理的(de)事項，原則上(shàng)不(bù)得委托第三方機構開展，确需第三方機構協助的(de)，要(yào / yāo)嚴格限定各方責任，第三方機構僅限于(yú)協助委托方完成部分事務性工作，不(bù)得以(yǐ)第三方機構名義代替委托方對外出(chū)具相關報告和(hé / huò)結論。

（四）依法合規優選第三方機構。委托方應當嚴格按照政府采購、政府購買服務的(de)程序和(hé / huò)要(yào / yāo)求，選取專業能力突出(chū)、機構管理規範、執業信譽較好的(de)第三方機構參與績效管理工作。第三方機構須獨立于(yú)委托方和(hé / huò)績效管理對象，主要(yào / yāo)包括社會咨詢機構、會計師事務所、資産評估機構等社會組織或中介機構，科研院所、高等院校等事業單位等。

（五）規範委托第三方機構的(de)方式。委托方可以(yǐ)根據委托事項的(de)性質，采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，并根據不(bù)同委托方式界定第三方機構的(de)工作定位和(hé / huò)責任分擔，發揮好第三方機構的(de)作用。委托方及績效管理對象應當尊重第三方機構的(de)專業性和(hé / huò)獨立性，不(bù)得幹預其獨立、公正開展工作。

（六）保障第三方機構正常開展工作需要(yào / yāo)。委托方應當遵循“誰委托、誰付費”的(de)原則，綜合考慮委托業務的(de)難易程度和(hé / huò)工作量、時(shí)間與人(rén)員資質要(yào / yāo)求以(yǐ)及第三方機構工作成本等因素，合理确定委托費用并按協議支付。所需經費原則上(shàng)由委托方通過項目支出(chū)或公用經費解決。委托方和(hé / huò)相關預算績效管理對象要(yào / yāo)積極支持配合，及時(shí)提供相關資料和(hé / huò)必要(yào / yāo)的(de)工作條件，并對所提供資料和(hé / huò)數據的(de)完整性、真實性、有效性負責，便于(yú)受托方全面掌握相關情況及委托方意圖。

（七）加強對第三方機構的(de)指導和(hé / huò)監督。委托方應當對第三方機構進行必要(yào / yāo)的(de)培訓和(hé / huò)指導，及時(shí)跟蹤掌握第三方機構工作進展，加強付費管理和(hé / huò)質量控制，把好績效報告質量關，推動第三方機構履職盡責。各級财政部門、主管部門應當按照職責，加強對第三方機構參與預算績效管理的(de)執業質量監管，對第三方機構工作開展情況進行跟蹤抽查。第三方機構有違背職業操守，或違反财政部門、預算部門相關規定及有關法律法規等行爲(wéi / wèi)的(de)，要(yào / yāo)依法依規及時(shí)處理。

三、配套措施

（一(yī / yì ／yí)）完善管理制度。各有關中央部門、各級财政部門可以(yǐ)根據本意見并結合工作需要(yào / yāo)，制定委托第三方機構參與本部門本地(dì / de)區預算績效管理的(de)管理辦法、實施細則或操作規範，明确采購流程、工作程序、付費标準、檔案管理、業績考評、保密管理等具體規定，進一(yī / yì ／yí)步細化規範預算部門和(hé / huò)單位以(yǐ)及第三方機構等相關主體參與預算績效管理的(de)行爲(wéi / wèi)。

（二）強化工作協同。各級财政部門應當推動預算績效信息公開，主動接受指導監督，增進協同配合，促進形成引導和(hé / huò)規範第三方機構參與預算績效管理的(de)工作合力。發揮有關行業協會作用，強化第三方機構行業自律，不(bù)斷提升業務能力和(hé / huò)行業公信力。

（三）加強信用管理。各級财政部門應當加強第三方機構參與預算績效管理的(de)誠信體系建設，推動信息共享。各委托方應當按要(yào / yāo)求記錄第三方機構履職情況，協助财政部門強化信用管理。第三方機構應實行受托工作成果責任制，确保預算績效管理結果有人(rén)負責、有源可溯。