行政事業性國(guó)有資産管理條例

國(guó)務院令第738号

第一(yī / yì ／yí)章 總 則

第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)加強行政事業性國(guó)有資産管理與監督，健全國(guó)有資産管理體制，推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，根據全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會關于(yú)加強國(guó)有資産管理情況監督的(de)決定，制定本條例。

第二條 行政事業性國(guó)有資産，是(shì)指行政單位、事業單位通過以(yǐ)下方式取得或者形成的(de)資産：

（一(yī / yì ／yí)）使用财政資金形成的(de)資産；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的(de)資産；

（三）接受捐贈并确認爲(wéi / wèi)國(guó)有的(de)資産；

（四）其他(tā)國(guó)有資産。

第三條 行政事業性國(guó)有資産屬于(yú)國(guó)家所有，實行政府分級監管、各部門及其所屬單位直接支配的(de)管理體制。

第四條 各級人(rén)民政府應當建立健全行政事業性國(guó)有資産管理機制，加強對本級行政事業性國(guó)有資産的(de)管理，審查、批準重大(dà)行政事業性國(guó)有資産管理事項。

第五條 國(guó)務院财政部門負責制定行政事業單位國(guó)有資産管理規章制度并負責組織實施和(hé / huò)監督檢查，牽頭編制行政事業性國(guó)有資産管理情況報告。

國(guó)務院機關事務管理部門和(hé / huò)有關機關事務管理部門會同有關部門依法依規履行相關中央行政事業單位國(guó)有資産管理職責，制定中央行政事業單位國(guó)有資産管理具體制度和(hé / huò)辦法并組織實施，接受國(guó)務院财政部門的(de)指導和(hé / huò)監督檢查。

相關部門根據職責規定，按照集中統一(yī / yì ／yí)、分類分級原則，加強中央行政事業單位國(guó)有資産管理，優化管理手段，提高管理效率。

第六條 各部門根據職責負責本部門及其所屬單位國(guó)有資産管理工作，應當明确管理責任，指導、監督所屬單位國(guó)有資産管理工作。

各部門所屬單位負責本單位行政事業性國(guó)有資産的(de)具體管理，應當建立和(hé / huò)完善内部控制管理制度。

第七條 各部門及其所屬單位管理行政事業性國(guó)有資産應當遵循安全規範、節約高效、公開透明、權責一(yī / yì ／yí)緻的(de)原則，實現實物管理與價值管理相統一(yī / yì ／yí)，資産管理與預算管理、财務管理相結合。

第二章 資産配置、使用和(hé / huò)處置

第八條 各部門及其所屬單位應當根據依法履行職能和(hé / huò)事業發展的(de)需要(yào / yāo)，結合資産存量、資産配置标準、績效目标和(hé / huò)财政承受能力配置資産。

第九條 各部門及其所屬單位應當合理選擇資産配置方式，資産配置重大(dà)事項應當經可行性研究和(hé / huò)集體決策，資産價值較高的(de)按照國(guó)家有關規定進行資産評估，并履行審批程序。

資産配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

第十條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府應當組織建立、完善資産配置标準體系，明确配置的(de)數量、價值、等級、最低使用年限等标準。

資産配置标準應當按照勤儉節約、講求績效和(hé / huò)綠色環保的(de)要(yào / yāo)求，根據國(guó)家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素适時(shí)調整。

第十一(yī / yì ／yí)條 各部門及其所屬單位應當優先通過調劑方式配置資産。不(bù)能調劑的(de)，可以(yǐ)采用購置、建設、租用等方式。

第十二條 行政單位國(guó)有資産應當用于(yú)本單位履行職能的(de)需要(yào / yāo)。

除法律另有規定外，行政單位不(bù)得以(yǐ)任何形式将國(guó)有資産用于(yú)對外投資或者設立營利性組織。

第十三條 事業單位國(guó)有資産應當用于(yú)保障事業發展、提供公共服務。

第十四條 各部門及其所屬單位應當加強對本單位固定資産、在(zài)建工程、流動資産、無形資産等各類國(guó)有資産的(de)管理，明确管理責任，規範使用流程，加強産權保護，推進相關資産安全有效使用。

第十五條 各部門及其所屬單位應當明确資産使用人(rén)和(hé / huò)管理人(rén)的(de)崗位責任。

資産使用人(rén)、管理人(rén)應當履行崗位責任，按照規程合理使用、管理資産，充分發揮資産效能。資産需要(yào / yāo)維修、保養、調劑、更新、報廢的(de)，資産使用人(rén)、管理人(rén)應當及時(shí)提出(chū)。

資産使用人(rén)、管理人(rén)發生變化的(de)，應當及時(shí)辦理資産交接手續。

第十六條 各部門及其所屬單位接受捐贈的(de)資産，應當按照捐贈約定的(de)用途使用。捐贈人(rén)意願不(bù)明确或者沒有約定用途的(de)，應當統籌安排使用。

第十七條 事業單位利用國(guó)有資産對外投資應當有利于(yú)事業發展和(hé / huò)實現國(guó)有資産保值增值，符合國(guó)家有關規定，經可行性研究和(hé / huò)集體決策，按照規定權限和(hé / huò)程序進行。

事業單位應當明确對外投資形成的(de)股權及其相關權益管理責任，按照規定将對外投資形成的(de)股權納入經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管體系。

第十八條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府及其有關部門應當建立健全國(guó)有資産共享共用機制，采取措施引導和(hé / huò)鼓勵國(guó)有資産共享共用，統籌規劃有效推進國(guó)有資産共享共用工作。

各部門及其所屬單位應當在(zài)确保安全使用的(de)前提下，推進本單位大(dà)型設備等國(guó)有資産共享共用工作，可以(yǐ)對提供方給予合理補償。

第十九條 各部門及其所屬單位應當根據履行職能、事業發展需要(yào / yāo)和(hé / huò)資産使用狀況，經集體決策和(hé / huò)履行審批程序，依據處置事項批複等相關文件及時(shí)處置行政事業性國(guó)有資産。

第二十條 各部門及其所屬單位應當将依法罰沒的(de)資産按照國(guó)家規定公開拍賣或者按照國(guó)家有關規定處理，所得款項全部上(shàng)繳國(guó)庫。

第二十一(yī / yì ／yí)條 各部門及其所屬單位應當對下列資産及時(shí)予以(yǐ)報廢、報損：

（一(yī / yì ／yí)）因技術原因确需淘汰或者無法維修、無維修價值的(de)資産；

（二）涉及盤虧、壞賬以(yǐ)及非正常損失的(de)資産；

（三）已超過使用年限且無法滿足現有工作需要(yào / yāo)的(de)資産；

（四）因自然災害等不(bù)可抗力造成毀損、滅失的(de)資産。

第二十二條 各部門及其所屬單位發生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業務調整等情形，應當根據國(guó)家有關規定辦理相關國(guó)有資産劃轉、交接手續。

第二十三條 國(guó)家設立的(de)研究開發機構、高等院校對其持有的(de)科技成果的(de)使用和(hé / huò)處置，依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)促進科技成果轉化法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)專利法》和(hé / huò)國(guó)家有關規定執行。

第三章 預算管理

第二十四條 各部門及其所屬單位購置、建設、租用資産應當提出(chū)資産配置需求，編制資産配置相關支出(chū)預算，并嚴格按照預算管理規定和(hé / huò)财政部門批複的(de)預算配置資産。

第二十五條 行政單位國(guó)有資産出(chū)租和(hé / huò)處置等收入，應當按照政府非稅收入和(hé / huò)國(guó)庫集中收繳制度的(de)有關規定管理。

除國(guó)家另有規定外，事業單位國(guó)有資産的(de)處置收入應當按照政府非稅收入和(hé / huò)國(guó)庫集中收繳制度的(de)有關規定管理。

事業單位國(guó)有資産使用形成的(de)收入，由本級人(rén)民政府财政部門規定具體管理辦法。

第二十六條 各部門及其所屬單位應當及時(shí)收取各類資産收入，不(bù)得違反國(guó)家規定，多收、少收、不(bù)收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。

第二十七條 各部門及其所屬單位應當在(zài)決算中全面、真實、準确反映其國(guó)有資産收入、支出(chū)以(yǐ)及國(guó)有資産存量情況。

第二十八條 各部門及其所屬單位應當按照國(guó)家規定建立國(guó)有資産績效管理制度，建立健全績效指标和(hé / huò)标準，有序開展國(guó)有資産績效管理工作。

第二十九條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實資金來(lái)源，加強預算約束，防範政府債務風險，并明确公共基礎設施的(de)管理維護責任單位。

第四章 基礎管理

第三十條 各部門及其所屬單位應當按照國(guó)家規定設置行政事業性國(guó)有資産台賬，依照國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度進行會計核算，不(bù)得形成賬外資産。

第三十一(yī / yì ／yí)條 各部門及其所屬單位采用建設方式配置資産的(de)，應當在(zài)建設項目竣工驗收合格後及時(shí)辦理資産交付手續，并在(zài)規定期限内辦理竣工财務決算，期限最長不(bù)得超過1年。

各部門及其所屬單位對已交付但未辦理竣工财務決算的(de)建設項目，應當按照國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度确認資産價值。

第三十二條 各部門及其所屬單位對無法進行會計确認入賬的(de)資産，可以(yǐ)根據需要(yào / yāo)組織專家參照資産評估方法進行估價，并作爲(wéi / wèi)反映資産狀況的(de)依據。

第三十三條 各部門及其所屬單位應當明确資産的(de)維護、保養、維修的(de)崗位責任。因使用不(bù)當或者維護、保養、維修不(bù)及時(shí)造成資産損失的(de)，應當依法承擔責任。

第三十四條 各部門及其所屬單位應當定期或者不(bù)定期對資産進行盤點、對賬。出(chū)現資産盤盈盤虧的(de)，應當按照财務、會計和(hé / huò)資産管理制度有關規定處理，做到(dào)賬實相符和(hé / huò)賬賬相符。

第三十五條 各部門及其所屬單位處置資産應當及時(shí)核銷相關資産台賬信息，同時(shí)進行會計處理。

第三十六條 除國(guó)家另有規定外，各部門及其所屬單位将行政事業性國(guó)有資産進行轉讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國(guó)家有關規定進行資産評估。

行政事業性國(guó)有資産以(yǐ)市場化方式出(chū)售、出(chū)租的(de)，依照有關規定可以(yǐ)通過相應公共資源交易平台進行。

第三十七條 有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，各部門及其所屬單位應當對行政事業性國(guó)有資産進行清查：

（一(yī / yì ／yí)）根據本級政府部署要(yào / yāo)求；

（二）發生重大(dà)資産調撥、劃轉以(yǐ)及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

（三）因自然災害等不(bù)可抗力造成資産毀損、滅失；

（四）會計信息嚴重失真；

（五）國(guó)家統一(yī / yì ／yí)的(de)會計制度發生重大(dà)變更，涉及資産核算方法發生重要(yào / yāo)變化；

（六）其他(tā)應當進行資産清查的(de)情形。

第三十八條 各部門及其所屬單位資産清查結果和(hé / huò)涉及資産核實的(de)事項，應當按照國(guó)務院财政部門的(de)規定履行審批程序。

第三十九條 各部門及其所屬單位在(zài)資産清查中發現賬實不(bù)符、賬賬不(bù)符的(de)，應當查明原因予以(yǐ)說(shuō)明，并随同清查結果一(yī / yì ／yí)并履行審批程序。各部門及其所屬單位應當根據審批結果及時(shí)調整資産台賬信息，同時(shí)進行會計處理。

由于(yú)資産使用人(rén)、管理人(rén)的(de)原因造成資産毀損、滅失的(de)，應當依法追究相關責任。

第四十條 各部門及其所屬單位對需要(yào / yāo)辦理權屬登記的(de)資産應當依法及時(shí)辦理。對有賬簿記錄但權證手續不(bù)全的(de)行政事業性國(guó)有資産，可以(yǐ)向本級政府有關主管部門提出(chū)确認資産權屬申請，及時(shí)辦理權屬登記。

第四十一(yī / yì ／yí)條 各部門及其所屬單位之(zhī)間，各部門及其所屬單位與其他(tā)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)之(zhī)間發生資産糾紛的(de)，應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理。

第四十二條 國(guó)務院财政部門應當建立全國(guó)行政事業性國(guó)有資産管理信息系統，推行資産管理網上(shàng)辦理，實現信息共享。

第五章 資産報告

第四十三條 國(guó)家建立行政事業性國(guó)有資産管理情況報告制度。

國(guó)務院向全國(guó)人(rén)民代表大(dà)會常務委員會報告全國(guó)行政事業性國(guó)有資産管理情況。

縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府按照規定向本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員會報告行政事業性國(guó)有資産管理情況。

第四十四條 行政事業性國(guó)有資産管理情況報告，主要(yào / yāo)包括資産負債總量，相關管理制度建立和(hé / huò)實施，資産配置、使用、處置和(hé / huò)效益，推進管理體制機制改革等情況。

行政事業性國(guó)有資産管理情況按照國(guó)家有關規定向社會公開。

第四十五條 各部門所屬單位應當每年編制本單位行政事業性國(guó)有資産管理情況報告，逐級報送相關部門。

各部門應當彙總編制本部門行政事業性國(guó)有資産管理情況報告，報送本級政府财政部門。

第四十六條 縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府财政部門應當每年彙總本級和(hé / huò)下級行政事業性國(guó)有資産管理情況，報送本級政府和(hé / huò)上(shàng)一(yī / yì ／yí)級政府财政部門。

第六章 監 督

第四十七條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府應當接受本級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會對行政事業性國(guó)有資産管理情況的(de)監督，組織落實本級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會審議提出(chū)的(de)整改要(yào / yāo)求，并向本級人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會報告整改情況。

鄉、民族鄉、鎮人(rén)民政府應當接受本級人(rén)民代表大(dà)會對行政事業性國(guó)有資産管理情況的(de)監督。

第四十八條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府對下級政府的(de)行政事業性國(guó)有資産管理情況進行監督。下級政府應當組織落實上(shàng)一(yī / yì ／yí)級政府提出(chū)的(de)監管要(yào / yāo)求，并向上(shàng)一(yī / yì ／yí)級政府報告落實情況。

第四十九條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府财政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業性國(guó)有資産管理情況進行監督檢查，依法向社會公開檢查結果。

第五十條 縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府審計部門依法對行政事業性國(guó)有資産管理情況進行審計監督。

第五十一(yī / yì ／yí)條 各部門應當建立健全行政事業性國(guó)有資産監督管理制度，根據職責對本行業行政事業性國(guó)有資産管理依法進行監督。

各部門所屬單位應當制定行政事業性國(guó)有資産内部控制制度，防控行政事業性國(guó)有資産管理風險。

第五十二條 公民、法人(rén)或者其他(tā)組織發現違反本條例的(de)行爲(wéi / wèi)，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的(de)有關部門應當依法進行處理，并爲(wéi / wèi)檢舉人(rén)、控告人(rén)保密。

任何單位或者個(gè)人(rén)不(bù)得壓制和(hé / huò)打擊報複檢舉人(rén)、控告人(rén)。

第七章 法律責任

第五十三條 各部門及其所屬單位有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，責令改正，情節較重的(de)，對負有直接責任的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員依法給予處分：

（一(yī / yì ／yí)）配置、使用、處置國(guó)有資産未按照規定經集體決策或者履行審批程序；

（二）超标準配置國(guó)有資産；

（三）未按照規定辦理國(guó)有資産調劑、調撥、劃轉、交接等手續；

（四）未按照規定履行國(guó)有資産拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規定期限辦理建設項目竣工财務決算；

（六）未按照規定進行國(guó)有資産清查；

（七）未按照規定設置國(guó)有資産台賬；

（八）未按照規定編制、報送國(guó)有資産管理情況報告。

第五十四條 各部門及其所屬單位有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，責令改正，有違法所得的(de)沒收違法所得，情節較重的(de)，對負有直接責任的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

（一(yī / yì ／yí)）非法占有、使用國(guó)有資産或者采用弄虛作假等方式低價處置國(guó)有資産；

（二）違反規定将國(guó)有資産用于(yú)對外投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規定評估國(guó)有資産導緻國(guó)家利益損失；

（四）其他(tā)違反本條例規定造成國(guó)有資産損失的(de)行爲(wéi / wèi)。

第五十五條 各部門及其所屬單位在(zài)國(guó)有資産管理工作中有違反預算管理規定行爲(wéi / wèi)的(de)，依照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》及其實施條例、《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。

第五十六條 各部門及其所屬單位的(de)工作人(rén)員在(zài)國(guó)有資産管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國(guó)有資産等違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十七條 除國(guó)家另有規定外，社會組織直接支配的(de)行政事業性國(guó)有資産管理，依照本條例執行。

第五十八條 貨币形式的(de)行政事業性國(guó)有資産管理，按照預算管理有關規定執行。

執行企業财務、會計制度的(de)事業單位以(yǐ)及事業單位對外投資的(de)全資企業或者控股企業的(de)資産管理，不(bù)适用本條例。

第五十九條 公共基礎設施、政府儲備物資、國(guó)有文物文化等行政事業性國(guó)有資産管理的(de)具體辦法，由國(guó)務院财政部門會同有關部門制定。

第六十條 中國(guó)人(rén)民解放軍、中國(guó)人(rén)民武裝警察部隊直接支配的(de)行政事業性國(guó)有資産管理，依照中央軍事委員會有關規定執行。

第六十一(yī / yì ／yí)條 本條例自2021年4月1日起施行。