各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，新疆生産建設兵團發展改革委：

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)基礎設施補短闆、防範化解地(dì / de)方政府隐性債務風險的(de)決策部署，加強PPP項目投資和(hé / huò)建設管理、提高PPP項目投資決策科學性，按照近日國(guó)務院頒布實施的(de)《政府投資條例》（國(guó)務院令第712号），以(yǐ)及《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》（國(guó)務院令第673号）、《國(guó)務院辦公廳關于(yú)保持基礎設施領域補短闆力度的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2018〕101号）等規定，現就(jiù)有關事項通知如下。

一(yī / yì ／yí)、全面、深入開展PPP項目可行性論證和(hé / huò)審查

（一(yī / yì ／yí)）PPP項目涉及公共資源配置和(hé / huò)公衆利益保障，其建設的(de)必要(yào / yāo)性、可行性等重大(dà)事項應由政府研究認可。按照國(guó)務院關于(yú)“加強PPP項目可行性論證，合理确定項目主要(yào / yāo)内容和(hé / huò)投資規模”的(de)要(yào / yāo)求，所有拟采用PPP模式的(de)項目，均要(yào / yāo)開展可行性論證。通過可行性論證審查的(de)項目，方可采用PPP模式建設實施。

（二）PPP項目可行性論證既要(yào / yāo)從經濟社會發展需要(yào / yāo)、規劃要(yào / yāo)求、技術和(hé / huò)經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用以(yǐ)及是(shì)否有利于(yú)提升人(rén)民生活質量等方面，對項目可行性進行充分分析和(hé / huò)論證，也(yě)要(yào / yāo)從政府投資必要(yào / yāo)性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以(yǐ)及是(shì)否有利于(yú)吸引社會資本參與等方面，對項目是(shì)否适宜采用PPP模式進行分析和(hé / huò)論證。

（三）實行審批制管理的(de)PPP項目，在(zài)可行性研究報告審批通過後，方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等後續工作。實行核準制的(de)PPP項目，應在(zài)核準的(de)同時(shí)或單獨開展可行性論證和(hé / huò)審查。實行備案制的(de)PPP項目，應單獨開展可行性論證和(hé / huò)審查。

二、嚴格依法依規履行項目決策程序

（四）PPP項目要(yào / yāo)嚴格執行《政府投資條例》、《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》，依法依規履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的(de)PPP項目，按照《政府投資條例》規定，實行審批制。列入《政府核準的(de)投資項目目錄》的(de)企業投資項目，按照《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》規定，實行核準制。對于(yú)實行備案制的(de)企業投資項目，拟采用PPP模式的(de)，要(yào / yāo)嚴格論證項目可行性和(hé / huò)PPP模式必要(yào / yāo)性。

（五）未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和(hé / huò)審查程序的(de)PPP項目，爲(wéi / wèi)不(bù)規範項目，不(bù)得開工建設。不(bù)得以(yǐ)實施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案，以(yǐ)及可行性論證和(hé / huò)審查程序。

（六）實施方案、招投标文件、合同的(de)主要(yào / yāo)内容應與經批準的(de)可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一(yī / yì ／yí)緻。實施方案、招投标文件、合同或建設中出(chū)現以(yǐ)下情形的(de)，應當報請原審批、核準、備案機關重新履行項目審核備程序：（1）項目建設地(dì / de)點發生變化；（2）項目建設規模和(hé / huò)主要(yào / yāo)建設内容發生較大(dà)變化；（3）項目建設标準發生較大(dà)變化；（4）項目投資規模超過批複投資的(de)10%。

三、嚴格實施方案審核，依法依規遴選社會資本

（七）加強對PPP項目實施方案的(de)審核，通過實施方案審核的(de)PPP項目，方可開展社會資本遴選。鼓勵各地(dì / de)建立PPP項目實施方案聯審機制，各級發展改革部門要(yào / yāo)嚴格審查實施方案主要(yào / yāo)内容是(shì)否與經批複的(de)可行性研究報告、項目核準文件、備案信息相一(yī / yì ／yí)緻。對建設内容單一(yī / yì ／yí)、投資規模較小、技術方案簡單的(de)PPP項目，可将實施方案納入可行性研究報告一(yī / yì ／yí)并審核。

（八）公開招标應作爲(wéi / wèi)遴選社會資本的(de)主要(yào / yāo)方式。不(bù)得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隐性壁壘，确保一(yī / yì ／yí)視同仁、公平競争。招标文件的(de)主要(yào / yāo)内容應與經批準的(de)PPP項目實施方案保持一(yī / yì ／yí)緻。

四、嚴格執行國(guó)務院關于(yú)固定資産投資項目資本金制度的(de)各項規定

（九）按照國(guó)務院有關規定，“投資項目資本金對投資項目來(lái)說(shuō)是(shì)非債務性資金，項目法人(rén)不(bù)承擔這(zhè)部分資金的(de)任何利息和(hé / huò)債務；投資者可按其出(chū)資的(de)比例依法享有所有者權益，也(yě)可轉讓其出(chū)資，但不(bù)得以(yǐ)任何方式抽回”。各行業固定資産投資項目資本金必須滿足國(guó)務院規定的(de)最低比例要(yào / yāo)求，防止過度舉債融資等問題。

（十）PPP項目的(de)融資方式和(hé / huò)資金來(lái)源應符合防範化解地(dì / de)方政府隐性債務風險的(de)相關規定。不(bù)得通過約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地(dì / de)方政府隐性債務，嚴防地(dì / de)方政府債務風險。

五、依法依規将所有PPP項目納入全國(guó)投資項目在(zài)線審批監管平台統一(yī / yì ／yí)管理

（十一(yī / yì ／yí)）嚴格執行《政府投資條例》、《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》，除涉密項目外，所有PPP項目須使用全國(guó)投資項目在(zài)線審批監管平台（以(yǐ)下簡稱“在(zài)線平台”）生成的(de)項目代碼分别辦理各項審批手續。不(bù)得以(yǐ)其他(tā)任何形式規避、替代PPP項目納入在(zài)線平台統一(yī / yì ／yí)管理。

（十二）依托在(zài)線平台建立全國(guó)PPP項目信息監測服務平台，加強PPP項目管理和(hé / huò)信息監測。對于(yú)通過項目審批、核準或備案，以(yǐ)及可行性論證、實施方案審查的(de)PPP項目，要(yào / yāo)通過平台公開項目信息，實現全國(guó)PPP項目信息定期發布、動态監測、實時(shí)查詢等功能，便于(yú)社會資本、金融機構等有關方面更好參與PPP項目。

（十三）全國(guó)PPP項目信息監測服務平台信息審核實行屬地(dì / de)管理，原則上(shàng)由項目實施主體所在(zài)地(dì / de)同級發展改革部門審核項目單位填報的(de)項目信息。各級發展改革部門要(yào / yāo)采取在(zài)線監測、現場核查等方式，加強對PPP項目實施情況的(de)監督檢查。未錄入全國(guó)PPP項目信息監測服務平台的(de)項目爲(wéi / wèi)不(bù)規範項目。

（十四）落實《政府信息公開條例》（國(guó)務院令第492号）、《國(guó)務院辦公廳關于(yú)推進重大(dà)建設項目批準和(hé / huò)實施領域政府信息公開的(de)意見》（國(guó)辦發〔2017〕94号）等要(yào / yāo)求，依托在(zài)線平台，重點公開PPP項目的(de)批準服務信息、批準結果信息、招标投标信息，以(yǐ)及施工、竣工等有關信息。

六、加強PPP項目監管，堅決懲戒違規失信行爲(wéi / wèi)

（十五）依照《政府投資條例》、《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》和(hé / huò)本通知有關規定，加強PPP項目監管。政府應依法依規履行承諾，不(bù)得擅自變更合同約定的(de)政府方責任和(hé / huò)義務。根據PPP項目合同約定，加強對社會資本方履約能力全過程動态監管，防止因社會資本方超出(chū)自身能力過度投資、過度舉債，或因公司股權、管理結構發生重大(dà)變化等導緻項目無法實施。依照規定将存在(zài)嚴重失信行爲(wéi / wèi)的(de)地(dì / de)方政府、社會資本，通過“信用中國(guó)”網站等平台向社會公示，由相關部門依法依規對其實施聯合懲戒。

（十六）指導監督PPP咨詢機構嚴格執行《工程咨詢行業管理辦法》（國(guó)家發展改革委令2017年第9号），通過在(zài)線平台履行法定備案義務、接受行業監督管理。指導監督PPP咨詢機構資信評價工作，引導PPP咨詢機構積極參與行業自律管理，指導有關方面通過充分競争、自主擇優選取PPP咨詢機構。嚴禁通過設置“短名單”、“機構庫”等方式限制社會資本方、金融機構等自主選擇PPP咨詢機構。對PPP咨詢機構不(bù)履行備案程序和(hé / huò)違反合同服務、關聯回避、質量追溯、反壟斷等規定，以(yǐ)及違反《政府投資條例》決策程序規定、咨詢或評估服務存在(zài)嚴重質量問題影響項目決策實施的(de)，要(yào / yāo)嚴格按照規定給予處罰。

各級發展改革部門要(yào / yāo)嚴格按照《政府投資條例》、《企業投資項目核準和(hé / huò)備案管理條例》規定，并參照本通知要(yào / yāo)求，抓緊完善本地(dì / de)區PPP項目管理制度，确保與上(shàng)位法保持一(yī / yì ／yí)緻。本通知自2019年7月1日起執行。原有政策規定與本通知内容不(bù)符的(de)，以(yǐ)本通知爲(wéi / wèi)準。